非化石能源消费情况

　　我国非化石能源比重相比其他国家较低，但是非化石能源增长速度非常快，绝对数量完全超过任何一个国家，即我国能源转型的步伐更快。

　　我国非化石能源比重增速非常快。我国非化石能源比重虽然低于美国、德国等发达国家，但增长幅度非常快(见图3)。2018年，我国化石能源消费比重为14.7%，低于世界平均水平的15.3%，同时也低于美国的15.7%以及德国的21.1%。但是我国非化石能源消费比重增长幅度较大。2010-2018年，我国非化石能源消费比重增长了7个百分点，远高于世界平均水平的2.3个百分点，以及美国的2.7个百分点、德国的4.2个百分点。2010-2018年，世界非化石能源消费总量增加了7.8亿吨标煤，而我国增加了4.1亿吨标煤，占全球增加的52.7%。美国与德国仅新增了1.0亿吨标煤与0.18亿吨标煤。

　　人均GDP情况

　　能源转型需要国家的财政支撑，或民众的财力支持，这与一个国家的经济发展水平密不可分。从成本上看，虽然部分国家已经实现新能源平价上网，但是若将系统平衡成本考虑进去，风电与光伏发电成本仍然高于煤电。即能源转型需要代价。

　　我国GDP总量较大，但是人均GDP远远落后发达国家。2010-2018，我国GDP逐年上涨，从6.1万亿美元增至10.8万亿美元，已经位居世界第二，正在与美国的差距不断缩小。但是从人均GDP来看，我国与发达国家差距仍然较大。2018年，我国人均GDP仅为7753美元，仅为美国的14%、德国的16%。具体见表1与表2。

　　对我国实施能源转型的相关建议

　　世界很多国家已经明确了能源转型的目标，并制定了具体的实施方案。但是各国国情不同，决定了各国能源转型路径不尽相同。我国能源消费总量持续上涨，美国、德国能源消费总量比较稳定，这决定了在转型方面我国要调整存量与做优增量并举;我国非化石能源比重相比发达国家较低，但是我国转型的步伐较快，为此不可否认我国在世界能源转型中的贡献;相比之下，我国人均GDP非常低，这对我国能源转型的路径提出了思考，即我国能否向德国一样通过推高社会用能成本支持转型?基于以上分析与考虑，提出以下建议：

　　尽最大可能争取社会各界支持。近几年，雾霾大范围侵袭，引起了人们对能源转型的强烈支持。借此之际，一是加大宣传力度，尤其是绿证自愿交易的宣传力度，将绿色证书自愿认购推向所有用户层面，降低申请门槛，简化申请程序，拓宽申请途径，能够让更多人士为能源转型作出贡献。二是进一步扩大阶梯电价差。完善企业、家庭用能统计，继续提高高阶用电的价格，倒逼用电大户节约用电。做好重点行业、低收入家庭用能保障工作。

　　加快科技进步步伐。考虑到平衡成本，风电与光伏发电成本仍然在煤电成本之上，随着转型的深入推进，社会用能成本必然增加。2018年我国人均GDP仅为美国的14%、德国的16%，显然，依靠推高社会用能成本实现转型路径面临的挑战较大。为此，必须将科技进步放在至关重要的地位，一是继续加大技术研发投入，不断降低风电与光伏发电的制造成本以及运维等成本。二是对于能够提供平衡能力的储能技术，加大技术研发支持力度，不断提高储能技术的安全性与经济性，加快推广应用。三是在消费环节，继续研发推广应用高效用能设施，提高用能效率。

　　继续将节约用能作为第一要务。从人均用能结构上看，2018年我国人均用能仅为3.36吨标煤/人，是美国的33%、德国的60%。要是达到美国水平，预计我国能源消费总量将达到139亿吨标煤/年，是目前的3倍，显然能源资源将不可承受。为此，我国需要以更高的能效标准约束能源发展，将能源效率与能源节约贯穿能源生产、转换、消费各个环节，同时继续加快推广再电气化进程，进一步提高我国终端能源利用效率。

　　统筹各能源之间的关系。兼顾社会成本、就业、经济发展等各方面因素，统筹化石能源与非化石能源之间的关系。落实消纳条件，积极发展可再生能源。充分考虑系统灵活性需求，将灵活性资源作为未来的重要发展方向。对于煤电不可采取过激措施。煤电对调节间歇性的风电与光伏发电具有不可或缺的作用，而且对于推动经济发展、稳定就业等意义重大，需要清洁高效发展，稳步淘汰落后产能。

　　完善市场建设。一是不断完善电力市场。尽快完善8个电力现货市场试点，逐步向全国推广。通过电力市场，一方面充分发挥可再生能源低边际成本的优势，提高利用率;另一方面不断优化火电结构，淘汰小型高能耗机组。二是健全用能权市场。通过用能权交易，优化用能产业结构，促使用能企业优胜略汰，提高用能效率。

　　总体来看，我国经济下行压力加大，能源领域需要肩负起支撑经济发展的重任。考虑到我国国情不同，我国能源转型必须以“四个革命、一个合作”能源安全新战略为指引，尤其在供应侧，不仅仅支持可再生能源发展，而是要建立煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系。