从R&D投入来看，中国R&D投入总量具有优势，但与世界其他科技强国相比仍然存在一定差距。《规划》指出，中国与其他国家的差距主要体现在三个方面：一是关键零部件、专用软件、核心材料等大量依赖国外进口;二是能源领域原创性、引领性、颠覆性技术偏少，绿色低碳技术发展难以有效支撑绿色低碳转型;三是重大能源科技创新产学研“散而不强”，重大技术攻关、成果转化、首台(套)依托工程机制、容错以及标准、检测、认证等公共服务机制尚需完善。