2020年7月8日，欧盟委员会发布《欧洲氢能战略》，为欧洲未来30年清洁能源特别是氢能的发展指明了方向，要在2050年前进行三步走渐进式发展。其中，氢能战略包括产业链、基础设施、技术投资等多项内容，目标是加强欧盟关于氢的技术标准、法规和定义的领导地位。此外，《欧洲氢能战略》还强调巩固欧元在可持续能源贸易中的作用。换句话说，欧洲氢能战略的关键，就是要在欧元基础上形成垄断全球氢市场的规划。

　　按下绿色转型快进键

　　2022年乌克兰危机爆发后，欧洲的能源系统面临着前所未有的挑战，各国政府实施了一系列应对措施，一类旨在减轻能源成本上升对消费者和企业的影响，另一类旨在稳定和降低能源价格并确保能源安全。然而，任何一个欧洲国家都无法独自应对能源挑战，部分国家的能源补贴或设置价格上限政策还可能会带来跨境溢出效应，损害其他国家的利益。

　　在这样的情势下，欧盟努力协调各方减少化石能源需求，进一步转向清洁能源战略，加速净零产业布局。这表明乌克兰危机并没有削弱欧盟在能源领域的雄心。

　　2022年5月，欧盟正式公布“RePower EU”能源转型行动方案，要求加速可再生能源产能部署、能源供应多样化和能效提升。欧盟设置了更高的可再生能源发展目标，比如，2030年自产和进口可再生氢(依靠风能和太阳能进行生产)均达到1000万吨，可再生能源占欧盟能源总消费的比重提高至45%，降低能耗目标提高到13%。

　　2022年12月4日，欧盟委员会主席在比利时布鲁塞尔欧洲学院对年轻外交官的演讲中，特别强调了欧盟要在清洁能源技术领域争夺全球制高点。

　　2023年3月，欧盟委员会公布《净零工业法案》，要求提高欧盟清洁能源技术的竞争力，帮助欧盟实现清洁能源转型目标。法案要求，确保到2030年欧盟至少有40%的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术产品在欧洲本土制造。这也被视为欧盟对美国《通胀削减法案》的直接回应。

　　欧盟还公布了《关键原材料法案》，旨在摆脱实现“碳中和”等目标所需战略原材料对第三方国家的依赖，增强整条价值链中关键和战略原材料的供应安全。欧盟计划到2030年后每年至少有10%的关键原材料提取、40%的关键原材料加工、15%的关键原材料回收来自欧盟内部。

　　此外，欧盟推出的氢能银行计划拟在2023年秋季启动首批8亿欧元资金，重点资助交通领域的氢能项目。

　　美国出手双重打压

　　从历史来看，欧洲多次陷入能源危机均源于地缘政治危机的外溢效应，其根源在于美国长期通过地缘政治来操控全球能源格局。随着能源危机频次的增加和烈度的增强，欧洲痛定思痛，希望走一条“碳中和”的能源之路来规避能源危机的冲击。但欧洲的能源梦不会一帆风顺——在能源安全和能源转型方面，美国对欧洲进行着双重打压。

　　首先，从全球来看，美国正加紧在化石能源分布地区投射影响力，企图进一步控制能源地缘政治的主导权。

　　在欧亚区域，美国通过不断拱火俄乌冲突造成了欧洲与俄罗斯能源“脱钩”。在中东地区，美国通过撕毁伊核协议、拖延重启相关谈判，切断了欧洲与伊朗的油气纽带，甚至妄图进一步搅乱中东秩序。欧洲的主要油气进口地为上述地区，这导致其能源供给安全难以保障。欧洲无法自主决定能源安全问题，不得不增强对美国能源的依赖。但有数据显示，乌克兰危机爆发后，欧美市场天然气价格之差已达到创纪录的10倍之多。

　　其次，美国也在加速占领清洁能源市场，希望占据供应链的主导地位。

　　2021年拜登入主白宫后，美国结束了特朗普时期的孤立主义，在能源战略方面奋起直追。拜登在就任总统的第一天就让美国重返《巴黎协定》，希望重新夺回美国在气候变化和清洁能源议题上的国际领导权。

　　在欧洲深陷能源危机之时，美国又于2022年出台了《通胀削减法案》。该法案旨在通过对公司的财政补贴和对居民的税收减免，为美国发展清洁能源技术创造极具吸引力的投资环境，降低美国新能源领域的社会成本，以吸引欧洲资本和物质生产进入美国。《通胀削减法案》的内在逻辑是“美国优先，美国货优先”。美国打算以“金融吸尘器”的方式，将所有此类产业链“吸入”美国，落户于地广人稀、资源丰富的美国中部地区，以恢复该地区的经济实力。法案通过后，已有欧洲新能源企业推迟在本土建厂的计划，转而赴美建厂。

　　欧盟的能源转型，无疑触碰了美国主导的能源霸权体系的红线。美国以“美国高于一切”为原则，随时准备牺牲包括欧盟在内的任何盟友，以保全其在全球竞争中不断缩小的利基市场，延续其在全球经济中的霸权。不论是特朗普的“美国优先”政策还是拜登的“中产阶级外交”政策，都是一种美式霸权主义和保守主义的合体。

　　缺少共识使欧洲脆弱无力

　　欧盟能源梦的核心是确保欧盟绿色产业、绿色规则、绿色技术、绿色研究和创新等方面的领先地位，规避能源安全风险，引领全球绿色发展理念。为此，欧盟希望通过能源联盟建设和绿色转型来进一步协调绿色发展领域的政策，通过全球气候治理引领绿色发展的全球共识。实现这一梦想首先需要欧盟内部形成共识。

　　然而，欧盟成员国不同的能源结构、不同的化石能源进口依赖度、不同的经济表现，使其对能源和气候政策有着不同的偏好。

　　部分成员国的战略优先事项是确保能源安全，部分成员国要保护本国能源部门，还有部分成员国力求能源低碳转型……

　　乌克兰危机发生后，德国、奥地利、希腊、荷兰等国重新启用了煤电，这显然与欧盟2050年实现“碳中和”的目标相悖;比利时和荷兰等国延长了核电站的运行时间，波兰、瑞典、拉脱维亚等国则正考虑扩大其核能力，而此前奥地利、德国、卢森堡等国已表态坚决反对核能。

　　在能源转型的过渡期，欧盟能源梦的基石是能源安全，尤其是传统化石能源的多样化供给。然而，由于缺少内部共识和外部保障，能源安全也难以保证。

　　目前，地缘政治紧张局势中的能源转型问题，是摆在欧洲领导人面前的紧要课题。能源转型需要仔细规划，需要兼顾百姓福祉、经济发展、气候治理和能源安全等多个方面。这个题目不太容易得到完美的答案。

　　(作者为中国社科院欧洲研究所副研究员)