然而，我国水电的发展缘何会陷入怪圈？我们的五年规划为何会屡屡落空？笔者认为：这是水电为我国的能源革命电力转型，不得不做出的准备和牺牲[6]。

三、水电的发展与我国的电力转型高度相关

3.1、电力转型与电力结构优化之区别

众所周知，由化石能源向可再生能源的转型，是人类社会发展的历史必然。在电力领域，转型的最突出最特点之一就是“煤电要退出历史舞台”。然而，现实当中，世界各国能源转型速度和进程还有很大的不同和变数。目前我国对这一问题的认识，还存在着较大的分歧[7]。

这主要是因为，受到技术水平的局限，我们电力界的很多人至今思想上对风、光的发电不信任。觉得它的电能质量不够好，不能满足实际负荷变动的需要，无法保障供电的安全性。当然，即便如此，大家对未来的电力，必须要依靠自然界中蕴藏量巨大的风、光等可再生能源，还是认同的。因此，大家对于国家大力发展风光等可再生能源政策和做法，也还是支持的。目前我国电力界的这种群体意识，似乎可以归纳为：电力结构应该优化，但现在还不能转型。这里我们所讲的电力优化和转型的共同点，是都要大力发展可再生能源；不同点是以煤电为代表的化石能源，是否要开始逐步退出？

至今我们业内不少人还都认为：根据我国国情，能够满足的电力负荷实际需要的主要还是煤电。而各种非水可再生能源的发电，基本上都是为了未来的需要而发展（也可以说是为发展而发展）。所以，目前在很多地区，一说电力负荷有缺口，一般还是要发展煤电。同时我们各地所发展的各种非水可再生能源，一般都要面临着解决市场消纳和想办法减少弃电的难题。

3.2、水电的发展受煤电政策的影响最大。

水电是目前体量最大的可再生能源，因此，受到电力产能过剩的影响自然也最严重。此外，水电虽然也是可再生能源，但是，由于世界各国水电的发展，主要是取决于各国的资源条件。所以，在国际上基本上没有什么可比性。而目前各国风和光发电的发展力度，似乎能直接反映出一个国家能源转型的决心和速度。所以，我们现在即使消纳起来非常困难，但也必须要为了发展而发展风和光发电，否则就可能与国际社会的发展趋势脱节，不利于我们的国际形象。这就造成了最近几年我国的燃煤和风、光发电产业都热火朝天，而水电的发展却一路下滑的现状。

与一般的非水可再生能源不同，我国水电发展与能源革命、电力转型的关系十分特殊。一方面，如前所述，电力不转型，水电的受到的不利影响最大；另一方面，电力一旦需要转型，水电的作用又是最重要的[8]。目前，由于化学储能的技术尚未取得重大的突破，所以，世界上所有百分之百实现可再生能源供电的实践，都是由水电来保障的。

例如，挪威由于水电资源丰富，几乎常年的完全由水电供电。葡萄牙的水电比例高达50%，因此曾创造了全国连续一个月百分之百由可再生能源供电的世界记录。我国的青海省水电比重比较高、同时水风光互补做得好，也就创造全省连续多日由清洁供电的国内纪录。就连已经宣布退出了巴黎协定美国总统特朗普，在考察完挪威之后，也曾表示过，他有可能会通过挖掘美国小水电的潜力，考虑重返巴黎协定[9]。这就是水电对于各国电力转型的重要作用。

总之，我国的水电资源非常丰富，目前至少还有一倍以上发展空间，绝对是我们能源革命电力转型和兑现巴黎协定承诺的最大资本。但由于当前我们业内认识上的差距，政策上又必须兼顾现实的电力安全和未来的电力转型，因此，我国的水电，一方面随时要为开启我国电力转型做好准备，同时还要承受电力不能转型而造成的各种实际损失。

3.3、为电力转型做准备，曾多次规划水电大发展

由于水电的发展受煤电是否开始退出的影响最大，我国水电的“十二五”和“十三五”规划的指标，似乎都定得偏高。特别是在我们经过了“十二五”的实践，已经发现现实的发展严重滞后于规划的目标之后，水电“十三五”的目标，依然定的比较高。

其原因在于：有观点认为，根据我国的国情，我们“十二五”期间就具备启动电力转型的条件。也正因为此，我们水电“十二五”规划，才会制定出要新开工1.2亿的宏伟目标。我们也不妨设想一下，假设从“十二五”中期起，我国的煤电装机就不再增加（并开始逐步减少），而主要依靠发展水电和各种可再生能源发电来满足社会增长的电力需求（同时加速抽水蓄能的建设）。那么不仅我们的水电规划完全有可能如期完成，而且恐怕我们也不会经历从2014年起，各地越来越严重的出现“三弃"，同时也不会让我国在役的煤电机组的利用小时，骤降到四千多，造成全行业的困境。

虽然在“十二五”我国电力转型没能启动，我们曾以为“十三五”总该可以了吧？所以，“十三五”的水电规划，我们定的目标仍然比较高，要求常规水电和抽水蓄能各自新开工6000万kW[1]。然而，遗憾的是，至今“十三五”已近尾声，我们的电力转型还是没能起步。现在看来我们“十三五”的水电规划的主要指标，已经不大可能完成。为此，国家能源局已经明确“十四五”我国将不再单独制定水电专项规划。笔者认为：这的确是非常明智的决定。因为，制定水电专项规划的风险实在太高。指标定低了满足不了电力转型的需要，定高了又不知道我国的电力转型，何时才能起步？会不会再次落空？无论如何，我们的水电都必须还要为我国的能源革命电力转型做好准备。

四、“十四五”我国的水电仍然任重而道远

4.1、“十四五”煤电如何发展的争论仍很激烈。

最近的媒体上既有《“十四五”控制煤电应该激进还是缓和》的激辨，也有《“十四五“中国无需新增煤电装机》和《研究认为“十四五”煤电仍有超1亿千瓦增长》等观点完全对立的文章。这说明当前电力界业内对“十四五”煤电的认识和发展，仍然分歧巨大。在这种情况下，笔者认为，“十四五”的水电虽然没有专项规划，但一定还要沿用“十二五”和“十三五”的模式，即；确定一个较高的目标，时刻为我国电力转型的起步做好准备。当然，我们也不能完全排除最后的结果，可能还是和“十二五”、“十三五”一样，由于我们的电力转型没有启动，水电规划最终无法完全落实。

总之，水电的发展可以说是我国能源革命电力转型的试金石。电力转型不启动，水电的发展受影响最大，而电力转型一旦启动，水电的快速发展则一定是先决条件。即便“十二五”“十三五”我们水电的两次五年规划都作了一定的准备，但是都没有能如愿以偿，但是在“十四五”我们还是要继续有所准备。

因为，以煤电装机的减少并逐步退出历史舞台为标志的能源革命、电力转型是不可抗拒的历史规律。尽管我们曾经预计和希望它在“十二五”就出现，并为此作了准备，但最终却没能开启。同样，在十三五，现实又曾再次令我们失望了。然而，在“十四五”我们仍然要做好准备。因为，能源革命电力转型是人类社会发展的大趋势，我国的电力转型不仅一定是不可抗拒的规律，而且，一定是会随着时间的推移，越往后拖，启动的可能性就越大[6]。

4.2、启动我国电力转型的预期

目前我国这种只优化不转型局面决不会太长久。因为电力优化与电力转型对我们减排承诺的影响，虽然在初期不大明显，但是，到了后期，还是存在着本质上的不同。目前，我国对外的2020年达到15%和2030年达到20%的非化石能源的承诺，在我们当前的电力只优化，不转型的情况下，2020年的目标是完全可以实现的。但是，2030年的目标，就要有一定的难度了。而一旦到了更高比例的应用可再生能源阶段（如兑现巴黎协定的条件下），电力优化与电力转型之间的巨大差别，就将无法回避的摆在我们面前。

既然我们已经承诺了减排的“巴黎协定”，只要我们认真地问问自己，我们现在需要怎么做，才能落实巴黎协定？恐怕以煤电的退出和可再生能源大发展为标志的电力转型，随时都会启动。截止到目前，我国的电力界似乎还从来没有认真讨论过，我国将如何落实巴黎协定的承诺的问题。事实上，答案非常明确。要想实现巴黎协定承诺的“本世纪下半叶就实现净零排放”的目标，那么未来我国电力供应和保障的主体，一定是太阳能、风能以及水能、核能等传统的非化石能源。也就是说，以煤电退出历史舞台为标志的电力的转型，不仅一定是不可抗拒的历史必然，而且，绝对是越早开启越好。特别应该强调的是：最近由国家发改委能源研究所发布的《加快中国燃煤电厂退出》研究报告已经明确指出：中国如要兑现巴黎协定，必须要在2040到2045年前退役国内的所有煤电[10]。笔者相信，这个报告一旦得到高层领导的批示，我们的电力转型，肯定立刻就会启动。