文

周建平 作者供职于中国电力建设集团有限公司

李世东 作者供职于中国水力发电工程学会

高   洁  作者供职于水电水利规划设计总院

自习近平总书记提出“双碳”目标愿景和构建以新能源为主体的新型电力系统以来，关于新型电力系统面临的变革和挑战被广泛研究和深刻认知。面向新型电力系统，电源侧新能源将成为电量的主要提供者，电网侧从交直流混联大电网向微电网、柔直电网等多元形态并存转变，负荷侧由单一用电向发用电一体转变，电力系统正在发生深刻变化。

由于新能源发电特性的随机性、波动性和间歇性，加之负荷侧发用一体，形成“源荷互动”局面，发用两侧均呈现高度不确定性。因此，面对新能源“大装机、小电量”下的电力供应，“高比例电力电子设备、高比例新能源”双高系统安全稳定运行要求，迫切需要增加储能设施提升系统调节能力，确保实现系统电力电量实时平衡。在新型电力系统中，“储”的定位将与“源网荷”并重，构成源网荷储、多能互补的协同需求。

储能政策密集出台

2021年，作为“十四五”开局之年，也是“双碳”战略目标实践的第一年，国家对未来中长期发展进行了顶层规划。2021年3月发布《国民经济和社会发展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要》，提出加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用。 

2021年9月中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》作为碳达峰碳中和“1+N”政策体系的纲目，也明确要求加快推进抽水蓄能和新型储能规模化应用，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，要求积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。

2022年1月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，再次提出积极推动流域控制性调节水库建设和常规水电站扩机增容，加快建设抽水蓄能电站，探索中小型抽水蓄能技术应用，推行梯级水电储能；鼓励新能源发电基地提升自主调节能力，探索一体化参与电力系统运行，完善抽水蓄能、新型储能参与电力市场的机制，更好发挥相关设施的调节作用。

在相关政策支持层面，早在2018年国家发展改革委就委托开展黄河上游（龙羊峡-青铜峡河段），雅砻江中下游（两河口-江口河段）水电规划调整工作，提出扩机、增建抽水泵或可逆机组的水电规划调整方案。2020年5月，中共中央、国务院印发《新时代推进西部大开发形成新格局》，提出加强可再生能源开发利用，开展黄河梯级电站大型储能项目研究，首次将梯级水电储能列入国家和区域重点研发方向。

在抽水蓄能方面，在全国乃至全球储能装机规模中占比超90%。2014年国家发展改革委《关于完善抽水蓄能电站价格形成机制有关问题的通知》明确了两部制电价定价机制和投资主体多元化。2021年5月，国家发展改革委再次发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》，明确以竞争方式形成电量电价，完善容量电价核定机制，容量电费纳入输配电价回收，政策上指导了抽水蓄能电站成本疏导问题。同年8月，国家能源局印发《抽水蓄 能中长期发展规划（2021-2035 年）》，提出加快建设抽水蓄能电站的意见，2025年投产规模在6200万千瓦以上，2030年达到1.2亿千瓦，2035年形成满足新能源高比例大规模发展需求的产业化发展。

在新型储能方面，2021年7月国家发展改革委、国家能源局在《关于加快推动新型储能发展的指导意见》中明确，到2025年，实现新型储能从商业化初期向规模化发展转变，装机规模达3000万千瓦以上。到2030年，实现新型储能全面市场化发展，健全新型储能价格机制和“新能源+储能”项目激励机制。2022年2月印发的《“十四五”新型 储能发展实施方案》，要求2025年电化学储能系统成本降低30%以上，推动多元化技术开发和应用，加大“新能源+储能”支持力度，2030 年市场机制、商业模式、标准体系成熟健全。

在具体项目实施层面，为充分体现储能对新能源的支撑作用，2021年7月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于鼓励可再生能源发电企业自建或购买调峰能力增加并网规模的通知》鼓励发电企业通过自建或购买调峰储能能力的方式，增加可再生能源发电装机并网规模。要求超过电网企业保障性并网以外的规模初期按照功率15%的挂钩比例（时长4小时以上）配建调峰能力，按照20%以上挂钩比例进行配建的优先并网。电力系统调峰和储能具体包括抽水蓄能、化学储能电站、气电、光热电站或具备灵活性调节的火电。 

截至2020年底，我国电力储能容量的总规模3500万千瓦左右，未来可期的2030年，储能规模有望超过2.2亿千瓦，实现5倍以上增长。在双碳目标的驱动下，储能行业在肩负历史使命的同时，迎来了前所未有的发展机遇。

储能的形式及规模需求

电力系统储能主要包括电物理储能、电化学储能、电磁储能等。电物理储能的代表性技术有抽水蓄能、压缩空气储能、飞轮储能；电化学储能的代表性技术有锂离子电池、铅蓄电池、液流电池；电磁储能有超级电容储能、超导储能等。

根据应用场景不同，储能设施还划分为电源侧储能、电网侧储能、负荷侧储能；根据储能时长，划分为短、中、长时储能。更有从技术成熟度、市场占有率等角度，划分为抽水蓄能和新型储能。

抽水蓄能和压缩空气储能，对地形地质条件的要求较高。抽水蓄能技术更为成熟，适合建设大型储能电站。压缩空气储能尚处于示范应用阶段，规模很小。小微型飞轮储能早期主要用作重要设施的不间断电源，2019年兆瓦级飞轮储能商业应用取得突破后，在调频领域也受到关注。

电化学储能，近年来成本下降快，关键技术密集突破。锂离子电池的能量密度大、功率性能高、响应速度快，应用最广泛，在电化学储能装机容量中占比近90%。铅蓄电池技术成熟、成本低廉，在早期项目应用较多，近年来受环保等因素影响，市场份额快速下降。液流电池具有储能时间长、容量大、循环周期长等优势，已接入示范应用阶段。超级电容可应用在轨道交通等非电领域，超导储能更多被用作系统装置部件或元器件。目前随着技术创新步伐加速，氢储能、重力势能储能等技术研发也不断取得新的突破，基本具备示范应用条件。 

储能市场的总体规模上，2020年底，全球储能已投运项目装机容量超1.9亿千瓦，其中抽水蓄能1.725亿千瓦，占比90%，其次，是电化学储能1420万千瓦，占比 7.5%。截至2020年底，我国储能总装机规模约3500万千瓦，其中，抽水蓄能3149万千瓦，电化学储能328万千瓦。

在共同应对气候变化、大力发展可再生能源、实现全球能源转型的时代背景下，全球储能行业迅猛发展。根据国际可 再生能源署（IRENA）《电力储存与可再生能源：2030年的成本与市场》，到2030年，抽水蓄能装机规模将达到2.3亿千瓦；国际能源署（IEA）《2050净零排放：全球能源路线图》预计到2030年，只考虑抽水蓄能和电化学储能增长的情景下，储能总装机容量将达8.2亿千瓦。根据我国对储能行业的规划和预期，2030年，国家电网区域内抽水蓄能电站装机将从目前的2630万千瓦提高至1亿千瓦，电化学储能由300万千瓦扩大至1亿千瓦。