摘 要：全球能源转型主要趋势包括能源效率的全面提升、现有能源利用系统的变革、可再生能源的大规模开发利用。各国由于资源禀赋、能源战略、技术水平等差异，走上了不同的转型道路。美国在追求能源独立的前提下，以天然气和可再生能源作为过渡能源，推动能源结构清洁化;德国大力削减化石能源消费，废弃核电，率先推进可再生能源规模化应用，在欧洲能源转型中具有代表性;日本立足国情，将技术优势作为能源转型的战略手段;中东国家出于能源政治、经济转型的考虑，也加入全球能源转型发展队伍，开始推进可再生能源应用;中国以控制能源总量消费、加大非化石能源供应、推进节能减排为主要举措，为世界能源转型做出了突出贡献。各国能源转型实践的经验和启示包括：能源转型是一项长期的艰巨任务，中国需立足国情并走好通往低碳未来的过渡阶段;规模经济是新兴能源技术走向产业化的重要推力;交通是各国能源转型的重点和难点领域;能源转型需要在开放的国际合作视野下进行创新。

　　高　慧　 杨　艳 　刘雨虹

　　刘　嘉　 刘月洋　 吴谋远

　　中国石油集团经济技术研究院

　　关键词：能源转型;能源政策;能源效率;可再生能源

1　世界能源转型趋势

　　21世纪以来，为应对全球能源需求增长、油价波动和日益严峻的气候环境问题，许多国家开展了能源生产和消费的转型发展实践。纵观各国能源战略和具体措施，全球能源转型大致包括如下3方面主要路径。

　　第一，能源效率全面提升。20世纪70年代，能效开始作为“隐藏的能源”得到普遍关注并逐渐影响各国能源政策制定。全球能耗强度(单位国内生产总值能耗)持续下降，1970—2010年间，平均每年下降1.3%，2010年以来，平均每年下降2.1%，其中中国能耗强度降速最快、降幅最大(图1)。国际能源署(IEA)提出“能效不仅是隐性的能源，更是第一能源”，其最早的11个成员国提升能效的投资已带来显著的节能效益。2010年，这11个成员国的节能量超过任何一种能源的消费量，与石油和天然气的消费量总和相当。

　　第二，现有能源利用系统变革，电力、氢能等二次能源消费规模不断扩大。电力在终端能源消耗中所占的比例已从2000年的16%，增长到2018年的20%。国际可再生能源署(IRENA)认为，全球电力需求量将持续高速增长，2050年，电力在终端能源消费中所占比例将提高到49%左右。国际能源署认为，全球电力需求的增长在发达国家和发展中国家将表现出两条截然不同的路径：在发达国家，电力需求增长将被数字化和电气化技术进步带来的能效全面提升所抵消;在发展中国家，家庭收入的增长、工业规模的扩大和服务业的发展正在有力地推动电力需求增长，按照既定政策，预计2019—2040年，发展中国家对全球电力需求增长的贡献接近90%(图2)。

　　在20世纪70年代以来几次短暂的“氢能热”之后，近年全球能源清洁低碳化趋势和氢能技术进步共同推动氢能产业步入商业化发展早期。世界各国的支持政策和氢能利用项目数量迅速增加。截至2019年底，全球已建成432 座加氢站，另有226座计划建设。国际氢能委员会(Hydrogen Council)认为：全球将从2030年开始大规模利用氢能，2040年氢能将承担全球终端能源消费量的18%，2050年氢能利用可以贡献全球二氧化碳减排量的20% ;2020—2030年，氢的高压气态、液态及管道运输成本将分别下降60%、59%、63%，氢在合成氨、燃气轮机发电、大客车、重型卡车的应用成本将分别下降45%、35%、45%、50%。

　　第三，可再生能源大规模开发利用。风力发电和太阳能光伏发电成为全球成本下降最快、平均成本最低的可再生能源发电方式。2018年，除海上风电以外，全球各地多种可再生能源发电技术的成本开始具备较强的成本竞争力(图3)。在许多国家和地区，可再生能源已开始了对化石能源发电的存量替代。中国是世界上可再生能源利用规模最大、平均成本最低的国家，从2014年开始，每年的风电和太阳能发电量均超过全社会新增用电量。

2　主要国家能源转型实践

　　在能源转型的漫长过程中，各国由于资源禀赋、能源战略、技术水平、环境承载力等基础条件的不同，走上了不尽相同的实践道路。

　　2.1　美国

　　自1973年第一次石油危机开始，美国历届政府将“能源独立”作为能源政策的核心思想，通过扩大能源供给、以市场调节能源需求、适度开发新能源、支持先进能源技术研发等手段，探索能源独立的道路。2007年，美国能源部成立了先进能源研究计划署(The Advanced Research Projects Agency-Energy，ARPA-E)，2009年以来资助了数百个研究项目，研究领域涉及太阳能、风能、生物燃料、储能技术、灵活输电技术、碳捕集技术、建筑节能技术等，其中多项技术已取得重大进展并走向商业化应用，为世界能源技术进步做出了突出贡献。奥巴马就任总统后签署的《2009年美国清洁能源与安全法》，首次系统提出清洁能源和节能减排发展目标，初步确立了美国能源转型的目标体系，此后部分目标不断调整，联邦政府和各州政府出台了多项支持性政策。