水电开发是促进我国防灾减灾体系完善和应急能力提升的重要举措，也是提升自然灾害防御能力的根本手段，更是实现流域系统长治久安的基础之策。

三、立足新阶段，水电仍将大有可为

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会上郑重宣示“中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。自主减排的“双碳”战略是中国应对气候变化做出的庄严承诺。双碳战略目标的实现，能源是主战场，电力是主力军。在电力源领域要落实两个构建——构建清洁低碳安全高效的能源体系、构建以新能源为主体的新型电力系统。

“双碳”战略给水电带来了新发展机遇。新型电力系统高比例消纳新能源面临诸多问题，其中最突出的是系统可靠容量和长周期调节能力。水电无疑是目前最佳的可提供可靠容量、具备长周期调节能力和经济性的基础电力。对于常规水电，客观上加快了澜沧江、金沙江、黄河、雅砻江等主要流域上游梯级电站的开发进程；对于抽水蓄能，更是迎来了全新的发展时代。

政策驱动水电快速发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》《国家发展改革委关于进一步完善抽水蓄能价格形成机制的意见》等一系列政策文件，极大地促进了社会各界投资水电的积极性。

新时期水电建设与管理面临诸多挑战，最为突出的是复杂建设条件的挑战和流域系统风险的挑战。

待开发的水电资源多处于西南高寒高海拔地区，建设条件极其复杂，诸如超深厚覆盖层和超高地震烈度上建坝，深埋长大地下洞室群建设，巨型滑坡、泥石流、冰湖溃决等地质灾害应对等。复杂建设条件增加了工程技术难度。

已建水电逐渐开发成群，极端天气引发的超标准洪水频现、流域统筹下的系统安全管理机制尚未形成，加之梯级电站均是按单库单坝设计，梯级间标准不匹配等问题凸显。梯级水电站安全保障与应急管理任务艰巨。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段，水电开发坚持以安全为刚性约束的“五大”发展理念，仍将大有可为。

创新发展理念，推动高质量发展。在践行“双碳”目标和推动能源安全新战略中，新建常规水电、扩建在运水电和加快抽水蓄能建设是必然选择。但是常规水电无论是新建还是扩建，都面临经济性挑战。单一的常规水电、抽水蓄能开发都面临价格疏导问题，而单独的新能源开发面临并网消纳困难。因此，单一电力品种的开发模式都难以满足新型电力系统的需要。这首先需要创新发展模式。

首先要创新规划理念。从水能规划向多能一体化的规划理念转变。传统的单一站点+流域梯级协调的水电基地，整体是“点”“线”结合的规划思想；现在是“水电基地+风+光+储”多能协调的清洁能源基地，因此“线”规划思想需要拓展到“面”规划思想。

其次要创新管理方式。“水风光储”发电侧管理向“发配售”一体化管理：电网分层分区平衡，“发、输、配、售、用”之间建立基于市场规则、安全协议和技术标准的电力电量与碳排放交易协议。

第三要创新规划理论。发展多重约束下的规划理论：开创综合协同发展条件下的水、风、光、储多能协调规划理论，安全与风险约束下的资源匹配、效益分配与补偿机制。

展望未来，现在的水电企业或流域公司将成为一体化规划、一体化资源开发建设、一体化调度送出、一体化消纳以及一体化运行管理的清洁能源公司。

转变安全思维，推行高水平安全。目前，水电是保障经济社会发展的基石；未来，水电在新型电力系统中不再是单一的电量商品，将承载更多的功能，赋予更高的定位。正因为功能多、定位高，即有“福祸相依”“受益致损”的辩证关系，则需要秉持差之毫厘、谬以千里的安全思维。

流域水电高水平安全首先需要转变安全理念。水电工程首要应对的是地震、洪水、地质灾害等自然风险。在全球气候变化的大背景下，地震、暴雨等多致灾因子耦合，与滑坡、崩塌等多灾种风险的级链效应，风险链更加复杂，灾损也更加严重，因此流域安全管理要有大概率思维应对小概率事件的安全理念；其次在方法上以系统风险管理统筹工程安全、公共安全和生态安全，明晰风险链的传递机制；最终在手段上采用现代信息技术推行高水平安全，建立覆盖全流域的“空-天-地-水”一体化监测网络，打破信息孤岛，实现全流域信息共享，完善“测防报抗救援”全链条管理环节。

结 语

“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”在总体国家安全观的顶层设计下，统筹好行业发展和安全两件大事，中国水电人一定能实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展。