从燃料加工产业各环节来看，我国铀转化与燃料元件价格已基本实现与国际市场接轨，但铀浓缩服务价格仍高于国际市场水平。近年来，我国核电度电燃料成本呈逐渐下降趋势，但仍难以满足核电经济性提升要求。此外，随着我国核电规模的扩大、商用后处理项目落地及核电站退役临近，对乏燃料处理处置基金、核电机组退役费、民用低中放废物处置资金等后端产业资金的需求也不断增加，核电经济性提升与后端产业协调发展的矛盾日益凸显。

　　(六)新技术新业态要求核电加快转型升级

　　以大数据、人工智能、区块链、5G等为代表的先进信息技术加速与传统产业融合，以供需互动、多能互补、协同高效为特点的智能电网、综合能源服务对电源端的生产营销模式提出新的要求。传统火电、水电积极开展数字化、智慧化转型升级，实现降本增效，更好适应智慧电网建设要求，打造新竞争优势;风光储一体化趋势明显加快，实现可再生能源与电网输电的智能调度，提高电网对大规模可再生能源发电的接纳能力，将成为未来电力市场中新的竞争者。

　　三、核电应对市场化的几点建议

　　(一)充分认识核电对整个核工业产业链的带动作用，强化核电对核工业能力保持和提升的支撑作用

　　发展核电是保持和提升我国核工业水平和能力的重要途径，也是落实能源生产和消费革命战略的重要方式，对保障国家战略安全和能源安全具有不可替代的作用。推动核电高质量发展，有利于促进核工业实现产业结构、产业布局的根本性变化，带动产业链上下游产业发展;有利于促进核科技研发体系完善、能力提升，培养和造就高素质人才队伍，为保持和提升我国核工业能力提供重要支撑。因此，仅片面强调核电“电”的属性是不全面的。

　　“十四五”时期，核能在我国能源战略中的地位将更加突出，在保障区域电力安全供应、有效减少污染物和温室气体排放、缓解能源输送压力、促进国民经济发展等方面将发挥不可或缺的重要作用。但当前核电发展过程中将大量的外部性成本进行内部化处理，导致核电自身负担过重，同时核电又担负着过高的安全要求，影响自身经济性的提升。建议充分考虑核电的特殊定位和所发挥的重大作用，在制定《原子能法》等相关法律法规和电力发展规划中明确核电作为基荷电源的地位。

　　(二)核电参与电力交易应以“保量”为主，争取合理的定价机制

　　建议各地主管部门落实核电优先发电权及保障性消纳政策，通过政府全寿命期长期协议、差价合约等方式给予核电政策支持，提高上网电量中的政府授权合约比例，鼓励核电企业与用户签订5年以上的长期合同。

　　建议对现行核电定价机制进一步完善。首先，全面评价各类电源品种的经济性和对环境、社会的影响，制定体现核电作为清洁能源的上网政策和价格政策，促进能源供给结构优化;其次，统筹核电与后端产业协调发展问题，充分评估目前核电定价机制中对乏燃料处理、核设施退役等外部性成本的内部化处理，制定考虑外部性成本因素的核电定价机制;最后，科学平衡经济发展与污染治理的关系，合理确定碳税征收范围和强度，尽快开征碳税，作为提高核电经济性的有益补充，以经济手段促进能源生产结构调整。另外，核电企业也应积极与政府部门沟通，在核电定价机制重塑过程中及时表达政策诉求。

　　(三)核电企业应主动参与电力市场交易

　　参与市场竞争的核电企业必须逐步树立主动营销的理念，以需求为导向，主动开拓市场，积极寻求与当地政府、大型企业建立稳定的战略合作关系，确保电量储备;同时建立起自己的售电平台(售电公司)，以市场化思维，积极适应，在市场化竞争中占得先机。

　　核电企业可以将经营范围延伸到区域售电、辅助服务计量等相关领域，拓展全方位的服务功能，如向用户提供合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务，有效为用户提供个性化的综合节能方案，提高用户黏性。

　　(四)核电企业要积极研究核电调峰技术并积累经验

　　积极发掘核电自身提供辅助服务的潜能，可探索配套储能、核能综合利用等多样化方式参与辅助服务，提升未来电力现货市场竞争力。尽快开展对核电调峰安全分析的研究，加大核电调峰运行相关人员培训的力度，积极提高我国核电参与调峰的技术和管理等方面的能力。加强与电网沟通，共同探讨核电机组和电网调度的最佳配合模式，如合理安排核电站换料大修计划、跟踪负荷调峰、极端日运行等。

　　鉴于当前各地核电调峰补偿机制各异，存在地方市场势力左右分配规则和市场效率的现象，建议政府有关部门明确核电调峰补偿规则，建立责权对等的辅助服务成本付费机制。

　　(五)持续降低核燃料成本，提升我国核燃料循环产业链水平

　　核燃料产业是核力量建设的重要基础和核能开发利用的重要支撑，是核科技工业体系的核心组成部分，世界核大国均高度重视核燃料产业发展，采取多种措施支持和保护本国核燃料产业能力建设。建议国家出台核燃料供应立足国内的产业政策，深化核燃料体制机制改革，严控成本，逐步建立与国际市场接轨的价格机制;同时建议国家保障核电持续稳定发展，带动包括核燃料加工产业在内的核工业产业链发展，在发展中解决产业核心竞争力提升的问题。