为实现国际能源署可持续发展情景（SDS）的发展目标，即将全球平均温升控制在2摄氏度以内，到2040年，全球地热发电装机容量将增至82吉瓦，地热发电量将增至553太瓦时，分别是当前水平的5倍以上。

我国在上世纪 70 年代初建设了广东丰顺、河北怀来、江西宜春等7个中低温地热发电站，在1977 年建设了西藏羊八井中高温地热发电站。西藏羊易16兆瓦地热发电项目作为当时世界上海拔最高、国内单机容量最大的地热发电机组于2018年10月实现并网发电。“十三五”期间，国内地热发电新增装机容量18.08兆瓦，占到“十三五”地热新增装机规划的3.6%；全国在运地热发电总装机量为44.56兆瓦，占到规划装机容量的8%左右。

二、各国地热产业政策机制

（一）国外发展地热产业的政策机制

1.完善行业管理机制

地热资源国多通过颁布专门的法律法规、设立相关部门等措施对地热产业进行规范和指导，从制度上推进地热资源的开发利用。

冰岛地热产业由国家实施统一管理，管理机构包括国家能源局、国家地质勘查局和冰岛能源公司。国家能源局负责地热能源勘察和开发政策的制定；国家地质勘查局负责为冰岛政府和相关产业提供地热科学利用方面的技术服务；冰岛能源公司负责全国地热资源勘查、开发、生产与经营。冰岛先后出台了一系列法律，包括《地下资源研究和利用法》《自然资源保护法》《环境影响评估法》《能源法》等，对地热产业链进行监督管理，保障地热资源勘探、开发及利用等各个环节合理、有序。

美国通过《地热蒸汽法》，将地热资源定义为“地热蒸汽及其他气体与热水、其他副产品”，确立地热能法律属性，并将地热资源从各州收归联邦内政部统一管理，明确管理权责主体，以此规范地热资源管理、提高资源利用效率。此外，美国还通过地热租约权限和权利金（资源补偿费）调整两种手段进行监管。对地热资源的开发利用规定了严格的标准，赋予业绩稳定的项目运营企业优先权，租约期限最长可达80年；根据项目开发情况对权利金费率进行调整，从而实现对运营商地热项目的动态监管。

日本2011年福岛核事故后积极推广可再生能源的政策引起部分民间企业发展地热资源的兴趣，但由于需要投入庞大时间、金钱及人力，以及当地不少温泉经营者担心地热开采会对温泉资源带来冲击，日本地热产业发展初期遭遇到很大困难，地方政府对地热产业管理能力有限，常常陷于商业发展与地方居民权益保护的两难之中。日本石油天然气?金属矿物资源机构（JOGMEC）是进行地下资源探查、开发的独立行政法人。该机构于2016年成立了地热资源开发咨询委员会，协助政府针对地热发展制定法规、计划，提供专业知识咨询服务并促成开发商与地方政府的沟通协调，使地热发展计划能够执行得更加顺畅。

菲律宾在地热能开发之初，除了引进地热发展先进国家技术外，还通过总统令规范政府与私人公司以BOT形式合力开发地热资源的合约框架，包括限制地热开发公司的外国持股额度必须在40%以下等内容，以便管理并有效开采地热资源。2020年10月，菲能源部部长宣布，为使菲律宾转向更加灵活的可持续电力系统，以适应技术创新需求，将从地热项目开始，逐步放开新能源领域外资的限制。根据菲能源部签署的通告，外国投资者将被允许在菲律宾大型地热勘探、开发和利用项目（投资额大于5000万美元的项目）中拥有全部所有权。外国投资者可以通过与菲政府订立财务和技术援助协议，并经总统签署批准后，开展大规模的自然资源勘探、开发和利用。

为了更好地管理地热行业，推进地热能源的应用，印尼国企部计划在2021年合并三家国有地热公司PT Geo Dipa Energi，PT Pertamina Geothermal Energy (PGE)和PT PLN Gas and Geothermal (PLN GG)，其中，PT Geo Dipa Energi隶属于印尼财政部，后两者分别是印尼第四大国企国家石油公司Pertamina和第一大国企国家电力公司PLN的子公司。根据印尼能源和矿业部数据，这三家公司合计地热电站装机容量为1022.5兆瓦，占全国总装机容量的近一半，规划中的合资公司就装机容量而言将成为全球最大的地热企业。合并将使三家公司更好地管理人力资源、合并资本和执行政府的地热规划。

2.设定地热发展目标

为促进地热资源开发利用，多国设定了地热发展目标，如地热发电装机目标，地热发电量目标等，或通过法案规定地热等可再生能源在国家能源消费结构中必须占一定比例。

希腊将地热能视为国家能源结构的重要组成部分。根据希腊政府制定的2030年可再生能源发展计划，到2030年，可再生能源在最终能源消费中的占比将达35%，届时地热发电装机将达100兆瓦。

2021年1月，印尼能源和矿产资源部启动了2020～2029年电力供应商业计划草案的制定工作。该计划旨在到2029年，将印尼的可再生能源发电占比提升至23%，其中，地热能新增发电装机为3552兆瓦。印尼政府表示，地热能是实现其可再生能源目标的关键要素，并计划于2021～2024年间，对其国内20个拥有地热资源的地区进行勘探，包括爪哇、巴厘岛、苏门答腊、加里曼丹岛等，预计这20个地区的地热能开发潜力约683兆瓦。