目前，至少有三个问题明显制约我国电力市场的建设：一是调度体制问题，电力调度权是政府的公权力，如果由一个参与竞争的企业来行使，显然难以保证市场的公平公正性;二是“双轨制”问题，电力是一种特殊商品，电力体制从计划经济模式转变到市场经济模式，需要经历的时间比其他行业长，这个转变过程目前还远未完成;三是市场主体培育问题，如何培育更多市场主体入市，比如是否确定配电企业为独立市场主体参与配售电竞争，仍在探索中。在这些问题尚未得到解决前，无论怎样在交易方案设计上下功夫，电力市场建设都很难达到预期效果。

　　市场不是万能的，电力市场交易竞争使电价随供需关系浮动，一定程度上可以引导电源投资和促进节能，但对于怎样合理控制输电成本和新能源单位电能系统成本、避免出现新型储能设施无序建设和利用率低下现象、消除虚拟电厂聚合和有效发挥作用的各种障碍、确保电力长期供给的稳定性与安全性等问题，仅靠电力市场是不可能解决的，还需要通过电力体制改革创造条件，从三个方面同时发力方能奏效：一是输电网企业自觉履行电力普遍服务义务，充分发挥输电网枢纽和平台的统筹协调功能;二是集中群众智慧编制真正具有科学性、前瞻性的电力规划作引领;三是政府依法依规进行有效监管。解决复杂问题需要标本兼治，并以治本为重，构建合理的市场结构，营造充满竞争活力的市场化环境，比提高市场交易量本身更为重要，而这也正是政府真正有为的表现。

　　本轮电改已进行8年，从目前的情况看，电力市场建设因受到重视有较大进展并取得一定成效，但电力体制改革的任务远没有完成，有必要借“谋划新一轮全面深化改革”的东风，以更大的决心和勇气加快电力体制改革步伐，使两者的节奏协调一致。

　　怎样理解“兼顾改到位和保稳定”的要求

　　“兼顾改到位和保稳定”是9号文明确的本轮电力体制改革的一个指导思想，表明两者同等重要，不可偏废，“保稳定”是前提，“改到位”是目标。“保稳定”包括两个方面，即保社会稳定和保电网安全;“改到位”要求全面营造高水平市场化环境，在“管住中间、放开两头”的架构下，建立确保公平、有效竞争的体制机制，

　　“改到位”与“保稳定”实际上是相辅相成的。比如，输配分开改革可能涉及中央和地方管理权的变更，但并不改变输配电企业的公有制性质，将配电企业定位为特殊竞争性企业，有利于培育多元市场主体，吸引社会资本参与配电网建设并增加就业岗位，不仅不会影响反而有利社会稳定。而对于构建新型电力系统来说，输配分开可使输电企业摆脱利益羁绊，集中精力应对高比例新能源带来的各种挑战，使电网的安全性得到更好保障。事实上，输配分开也是西方各国普遍实行的电网体制，害怕输配分开改革影响电网安全，是不必要的非专业顾虑。

　　增量配电业务改革实质上是输配分开改革在局部的试点，9号文暂不要求全面进行输配分开改革，而提出增量配电业务改革试点，或许是出于“保稳定”的考虑。其实，只要改革方案合理，并从试点开始，是不会影响稳定的。实践表明，增量配电业务改革由于走“双轨制”道路，改革方案明显脱离实际，导致产生诸多难以解决的矛盾，虽然经过多年奋斗，但依旧举步维艰，甚至有的试点被迫取消，教训十分深刻。

　　市场化与改到位基本是同义语，实现了市场化也就落实了改到位，因此，电力体制改革是否改到位，取决于9号文确定的三项主要任务，以及要求继续研究的电网体制改革任务的完成情况。在三项改革任务中，“管住中间、放开两头”是前提，电网企业重新定位是关键，电力市场建设是核心。核心很重要，但核心之所以成为核心是因为有足够厚度的外围作保护，单独的核心是不存在的。因此，不能仅以电力市场建设的情况来评判电力体制改革是否改到位问题。

　　作为关键环节，电网企业的定位问题在电力体制改革中居于“纲”的位置。纲举目张，实现电网企业的科学定位，意味着电网的垄断环节与竞争性环节分离，意味着“管住中间、放开两头”的体制架构获得稳固的支撑基础，意味着输配分开改革被铺平道路并可与增量配电业务改革无缝衔接，还意味着市场竞争主体更多元、市场公平竞争更有保障、政府监管更有效等。可以说，电网企业实现科学定位是电力体制改革改到位的主要标志。

　　来源：《风能》杂志 作者：吴安平中能建西南电力设计院原副总工程师