随着能源供需形势变化，能源安全的内涵进一步丰富，运行安全成为当前保障能源安全的重要挑战之一。电力方面，风、光等新能源发电大规模发展，引发出力波动性显著增强，叠加用电负荷尖峰值越来越高、峰谷差越来越大，电力供需两侧时空矛盾愈发突出，时段性、季节性电力过剩或短缺将成为常态，电力系统实时平衡、运行安全难度进一步增大。天然气方面，用气需求也存在明显季节差异，冬季采暖期供需形势较为紧张，其他时段相对宽松，同样面临供应与消费时空错配的问题。在全年平衡、短时紧缺的新型供需局面下，传统“源随荷动”的运行模式已不再适用，亟需转变能源安全保供思路，更多着眼于需求侧，通过提高用电用气等能源消费弹性，主动适应供应侧不确定性增强、调节能力降低的变化趋势，推动供需双向互动、灵活调节。

　　丰富能源消费智慧场景

　　技术进步和产业变革带动能源领域涌现出分布式发电、电动汽车、新型储能等一大批新兴市场主体。这些新技术新业态主要布局在消费侧，改变了传统供能模式和用能行为，使得能源生产和消费的界限进一步模糊，用户由纯消费者向“产消者”转变。例如，在新能源汽车方面，截至2022年底，全国新能源汽车保有量达1310万辆，充电桩达到520万台，车网互动已开启小规模试点。未来分布式主体将愈发普及，这就对能源用户提出了更高要求。一方面要主动转变用能方式，积极接纳各类新型能源技术，结合实际用能需要拓宽应用场景，为企业转型和经济发展注入新动能;另一方面要大力提高自身智能化、数字化水平，积极融入虚拟电厂、综合能源服务商、负荷聚合商等新模式新业态，以消费升级推动产业绿色转型和智慧能源系统建设。

　　增强能源消费替代程度

　　受制于能源资源禀赋，我国油气对进口资源的依赖程度较高。2022年，原油对外依存度为71.2%，天然气对外依存度为40.2%，虽较上年有所回落，但仍处于较高水平，是影响我国能源安全的关键一环。特别是2022年乌克兰危机以来，全球油气市场格局发生重大调整，我国进口油气资源不确定性进一步加剧。为化解我国油气对外依存度高带来的能源安全风险，需要在消费侧进一步优化用能结构，增强能源消费的多样性和可替代性，提高终端用能电气化水平，增强能源自主供应能力。随着分布式发电、新能源汽车、可再生能源和核能供暖、电炊具等技术发展，能源消费将从化石能源向电能甚至氢能转变，为减少石油、天然气的刚性需求提供有利条件，确保国产油气在特殊情况下能够做到民生自保，降低油气安全被动局面时的负面冲击和影响。

　　能源消费侧改革的任务路径

　　深入贯彻节能优先战略

　　坚持节约优先，大力推进节能提效，减少能源浪费，严控化石能源消费增长。一是积极落实能源和碳排放“双控”制度，加强产业布局、结构调整、节能审查和能耗控制目标衔接，严格控制能耗和碳排放强度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，合理控制能源消费总量。二是积极推进重点行业领域节能降碳工作，开展能效对标达标和能效“领跑者”行动，全面提升能效标准，大力推广节能先进适用技术和高效产品设备应用，推动重点行业领域节能升级改造，加快淘汰落后产能和低效设备，着力提升工业、建筑、交通、公共机构、新基建等重点行业领域的能效水平。三是实施节约用能全民行动，在全社会倡导节约用能，增强全民节能意识，引导形成简约适度的生活方式，抑制不合理用能需求。

　　积极增强能源消费弹性

　　提高用能负荷弹性，推动能源供需互动和灵活调节，有效降低能源供需紧张时段消费需求，实现能源供需平衡、保障能源供应安全。一是深入挖掘各类用户需求侧资源，引导消费者根据电力供需季节、时段特征和供需紧张状况主动改变自身用电习惯，优化用电模式，有效降低供电紧张时段用电需求。二是引导电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程，扩大可中断负荷、可控负荷规模。三是积极推动电力需求响应，引导用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节，发挥需求侧资源削峰填谷、促进电力供需平衡和适应新能源电力运行的作用。四是完善天然气利用政策，适当控制发展冬季用气高峰季节的采暖等刚性用气用户，促进天然气利用更多倾向于可中断用气领域，提高天然气消费弹性，确保民生用气。

　　加快推动能源消费智能化升级

　　推动智慧用能体系建设，为终端能源使用者提供能效诊断、需求响应、多能互补、能源交易等多种服务，促进能源使用效率提高和可再生能源消纳，提高能源供应可靠性。一是加强新一代信息技术、人工智能、云计算、大数据等应用，推进终端用能领域设备设施、工艺流程的智能化改造升级。二是开展能效管理、负荷智能调控等智慧能源系统技术应用示范，推动源网荷储互动、多能协同互补及用能需求实现智能调控，提高终端用户能效精准管控、可再生能源消纳、电力需求响应等能力。