2.抓住当前国际油价低迷的窗口期，增加国内石油储备、支持石油进口。国际原油市场历史上首次经历中国因素直接导致的油价爆跌，不过从历史上世界重大疫情与油气价格的走势关系看，疫情期间国际油气价格走低，但疫情结束后往往会出现反弹，这中间约有1-3个月的窗口期，为此建议：要充分利用当前国际油气价格低位徘徊时机，加大力度增加石油储备;同时探索由政府牵头、吸引社会资本共同成立石油采购基金，且免征进口环节增值税，按市场规则助力有意愿、有能力、但当前流动资金不足的市场主体择机增加石油和液化天然气国际采购。

　　(二)中长期能源行业应深化改革，多措并举谋发展

　　1.利用当前油气需求放缓时机，加快深化油气领域体制机制改革。中国近年来天然气每年新增消费量在300亿立方米左右，进入新一轮快速发展阶段，且按国际经验看还将有10年以上的快速发展期。然而，暴发新冠肺炎疫情后，反映工业燃料用气景气度先行指标的国内液化天然气工厂开工率呈现明显下降。为此亟须出台巩固天然气协调稳定发展的改革举措。一是加快深化油气勘探开发领域改革，加快推进矿业权“探采合一”改革落地，对难动用油气储量实行混合所有制或招标方式向社会资本公开转让;针对油气企业开采的非常规(包括常规难动用储量)和深海的油气产量收益，免征资源税和特别收益金，并适当下调增值税税率，激励主要油气企业在疫后加大生产力度，引入更多投资者参与油气勘探开发。二是加快推进石油天然气管网公司治理机制建设和配套政策出台，深化“管住中间、放开两端”的市场化改革，有效降低各层级天然气管网输配费用，打通“最后一公里”，切实降低终端用户用气成本。

　　2.依据市场化原则加快推动石油炼化产业淘汰落后产能。近年来，中国石油加工能力快速增长，截至2018年底达8.3亿吨，2019年底约8.6亿吨。由于近年来中国成品油及化工产品消费需求和出口仍持续增长，淘汰落后产能的任务因各种原因未能得到有效落实。但今年受疫情影响引起需求和出口大幅下滑，2月初中国石油、中国石化等主营炼厂开工率较2019年78%的水平下降了15%左右，大部分山东地炼企业的开工率降至50%，一定程度凸显了当前产能过剩问题。考虑到2020年石油需求将出现负增长，亟须加快淘汰落后产能，推进供给侧结构性改革，逐步建立石油炼化产业规范的市场秩序和合理的市场结构，避免恶性竞争和全行业亏损。

　　3.以老旧小区更新改造和复建为抓手，推进智慧城市和智慧能源建设(统称为“新基建”项目)、扩大固定资产投资。随着各地战“疫”持续深入推进，依靠5G、大数据等新一代信息手段加快智慧城市建设，加强社区和城市治理能力成为未来发展的重要方向。城市能源供需系统是城市建设的有机组成部分，也是保障城市正常运行的关键要素，建立智慧城市不能不对城市能源供需系统同步进行智慧化升级。当前老旧小区更新改造是推进智慧城市建设的重要切入点，也是实现智慧城市和智慧能源同步规划、同步建设的关键领域。目前，全国老旧小区约17万个、住宅面积共40亿平方米以上，涉及上亿老百姓的切身利益。按照智慧城市建设思路，老旧小区改造必须同步加强基础设施建设、强化社区功能，将医疗、托幼、养老、家政、电子商务、智慧能源与智慧城市管理等功能集成起来。一方面改造后的老旧小区将成为现代社区，居民生活品质显著提升，住房同步升值;另一方面老旧小区改造投资规模巨大。按每平方米的改造投资需2000-4000元计，预计需要固定资产投资8万亿-16万亿元，2020年若能额外新增开工其中的10%，即有0.8万亿-1.6万亿元的额外新增固定资产投资，这可助力经济增速从底线情景提升至目标情景。

　　作者：郭焦锋 李继峰 高世楫

　　作者单位：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所