《规划》兼顾系统安全性和经济性，在合理安排产能建设规模的基础上，一是全面加强能源储备能力建设，除油气储备外，还要建立健全煤炭储备体系，多元化发展安全高效储能;二是挖掘需求侧调节潜力，增加用能需求弹性，重点提高电力需求侧响应能力;三是强化底线思维，针对可能出现的极端情况，制定应急预案，提高应急安全管控和事故恢复能力。

　　五、新能源快速发展对电力系统带来的挑战与对策

　　随着碳达峰、碳中和目标的提出，新能源发展将进一步提速。《规划》提出加快发展风电和太阳能发电。研究预测到2060年碳中和情景下，风电和太阳能发电等新能源发电量占比将超过一半，成为电量供应的主体。风电和太阳能发电具有随机性和波动性的特点，出力基本不可控，转动惯量低，电力电子设备应用广泛，电力供需实时平衡和安全稳定运行的难度大幅增加，对电力系统规划、设计、运行提出了巨大挑战。

　　中央财经委员会第九次会议提出构建新型电力系统，是保障新能源快速高质量发展的必然途径，也是一项长期性系统性工程。《规划》对新型电力系统建设目标提出了阶段性安排，到2035年要取得实质性成效，“十四五”时期要促进新能源占比逐渐提高，并从源、网、荷、储四个方面提出了建设新型电力系统的具体举措。在电源侧，推进煤电灵活性改造和调峰气电、抽水蓄能电站、储热型光热发电等调峰电源建设，提高电源灵活调节能力。在电网侧，积极发展智能配电网、主动配电网、智能微电网、柔性直流电网等，创新电网结构形态和运行模式。在负荷侧，大力提升电力负荷弹性，促进供需双向互动。在储能侧，积极发展多种技术路线多种应用场景的新型储能，为新能源发展提供支撑。

　　六、系统日益庞大复杂给优化运行带来的挑战与对策

　　我国能源系统规模庞大而且还在不断扩张，能源生产和消费总量、发电装机容量和用电量均居世界第一位，已建成世界上规模最大的全国互联电网。同时，随着风电和太阳能发电、储能、氢能、电动汽车等发展壮大，能源系统运行特性更加复杂，储能和电动汽车的能量双向流动特征明显，分布式能源使供给侧和消费侧的界限逐渐模糊，系统安全高效优化运行的难度和挑战日益增加，传统管理运行模式已不能满足能源体系转型升级的需要。

　　近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程。习近平总书记指出，数字经济是改造提升传统产业的支点，要促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级。《规划》把加快能源产业数字化智能化升级作为推动系统优化的重要手段，一是推动能源基础设施数字化，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力，实现智能调控管理;二是建设智慧能源平台和数据中心，发挥能源大数据在行业管理和社会治理中的服务支撑作用;三是实施一批智慧能源示范工程，探索可复制可推广的发展模式。

　　七、人民美好生活需要对共享发展带来的挑战与对策

　　增进民生福祉是发展的根本目的，能源发展也不例外，能源安全供应为是为了保障人民生产生活需要，绿色低碳转型是为了改善人民生活环境。近年来，我国能源民生服务水平不断提高，全年解决了无电人口用电问题，实施农网改造升级和光伏扶贫工程，能源污染物排放量持续下降，推动空气质量明显改善。同时，人民美好生活对能源发展的要求也在不断提高，比如对电动汽车充电设施便捷性的要求、北方农村地区对冬季经济清洁取暖的要求、淮河以南部分地区温暖过冬的要求等，人民群众在能源发展中的获得感有待增强，能源发展给老百姓带来的实惠还不够。

　　《规划》坚持民生优先、共享发展的原则。一是着力提高能源普遍服务水平，增强乡村清洁能源供应能力，推动城乡供能基础设施均衡发展，优化充电基础设施布局，满足电动汽车发展需求。二是提高人民生活用能清洁化水平，提高供电可靠性，强化居民用气保障力度，持续推进北方地区冬季清洁取暖，推动农村用能清洁化替代。三是提高能源发展共享水平，积极推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏和分散式风电建设，因地制宜开发利用生物质能和地热能，推动形成新能源富民产业。

　　八、能源绿色低碳转型对体制机制带来的挑战与对策

　　近年来，我国以电力、油气领域为重点，持续推进能源体制机制改革，取得了一定成效，但仍不能充分适应能源转型变革的需要。在电力领域，新能源与传统电源协同互利发展的机制还不健全，用户消纳新能源的积极性还没得到有效激发，新型储能的市场主体地位和价格机制还不明确，综合能源服务、增量配电业务、多能互补等新模式新业态由于配套管理机制不完善，进展不尽如人意。为实现“双碳”目标，今后能源转型步伐将进一步加快，如何破解体制机制障碍，为能源绿色低碳发展保驾护航，是“十四五”迫切需要解决的问题。

　　《规划》坚持深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，明确了完善能源体制机制的方向。在促进能源绿色低碳转型方面：一是完善市场体系，创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制，引导支持储能设施、需求侧资源参与电力市场交易，通过市场化方式拓展新能源消纳空间。二是深化价格机制改革，完善风电、光伏发电、抽水蓄能价格形成机制，建立新型储能价格机制。三是支持新模式新业态发展，破除市场准入、投资运营、参与市场交易等方面的体制机制壁垒。