浙能电力在2019年7月发布的一份公告称，浙江省统调燃煤机组上网电价每千瓦时降低1.07分(含税)，调整后预计2019年公司全资及控股燃煤发电企业将减少营收约3亿元。

　　在煤电比较集中的西北地区，煤电企业靠自身改革已难以纾困。国务院国资委安排西北五省区的40个中央企业煤电项目按照“一省一企”实施整合试点，通过整合资源缓解经营困难，但也引来了质疑。

　　去年冬天，江西、湖南等地都出现电力供应紧张的情况。除了用电需求增长迅猛、极端天气影响等因素外，电厂保供积极性的因素也不容忽视。一位从事电力调度的业内人士直言不讳：“在长期经营困难的情况下，电厂采购高价煤来保供的积极性肯定不高。”

　　受访煤电企业、电网企业的人士呼吁，煤电对电网稳定运行有着至关重要的作用，有关部门应关注煤电行业“两头承压”的生存现状，加快推进能源定价机制市场化改革，全面疏导价格矛盾，促进整个产业链健康发展。

　　“十四五”是煤电转型发展关键期

　　我国的资源禀赋决定了能源结构以煤为主。电力行业碳达峰，关键看煤电，而“十四五”时期煤电如何谋划，又成为关键中的关键。

　　部分受访业内人士认为，新能源的出力特性，加上现阶段储能技术经济性、安全性尚不具备大规模商业化应用条件，决定了今后及未来一段时间，煤电仍是电力供需保障的“压舱石”，但其功能角色需要转变。

　　“煤电仍将作为保障能源安全、电网安全和支撑新能源发展的基石，功能作用将发生重大转变。”国网新疆电力公司经济技术研究院院长赵志强认为，未来煤电将由主力电源向基础电源转变，逐步向支撑性、调节性、保障性电源转变，其作用将由电力、电量双重作用向电力作用转变。

　　赵志强同时强调，“十四五”时期能源发展应避免“实现碳达峰完全依靠新能源”和“煤电发展不加限制”两种极端化的发展倾向，合理有序安排煤电规模，坚持高效、低碳、清洁、有灵活性的标准，并继续推动煤电超低排放和节能改造技术研究，进一步提升煤电清洁化水平。

　　国家电网榆林供电公司总经理孙自安认为，火电机组调峰能力强、供应稳定、电源质量高，为了保障系统安全稳定运行、满足调峰需求，在新能源大规模发展背景下，火电的建设也是必不可少的，关键在于遏制盲目的、非理性的投资冲动。

　　煤电机组灵活性改造也需加快推动。业内人士指出，在电力系统中灵活调峰电源至少要达到总装机的10%至15%，但我国目前还不到6%，这已成为能源转型的主要瓶颈之一，大幅提升电力系统调节能力迫在眉睫。相比抽水蓄能、气电和储能，经灵活性改造之后的煤电是目前技术条件下最为经济的调峰电源。《电力发展“十三五”规划》提出2.2亿千瓦的煤电机组灵活性改造目标，但实际完成进度并不理想。

　　与此同时，业内人士还建议不断完善电力市场体系，为清洁能源和煤电的和谐发展提供平台。安徽省能源局副局长杨泽胜认为，应加快构建竞争充分、公开透明、开放活跃、健康发展的市场体系，为煤电灵活性改造、更多参与辅助服务市场等提供舞台。

　　国网浙江电力高级工程师、调控中心副主任项中明认为，煤电应积极参与调峰、调频、调压、备用等辅助服务，将更多的市场空间让给新能源，为新能源健康持续发展提供强有力的支撑保障;低成本的煤电是全社会降低用电、用热成本的基础，对促进经济社会发展、提升人民幸福感具有重要意义。同时，还应特别关注电力系统对包括煤电在内各类能源的消纳，例如可以通过建设高弹性电网，提升电力系统的包容、承载能力，使煤电、水电、太阳能、风能、核能充分耦合，共同助力碳减排。

　　(本版稿件均由记者杨迪、陈尚营、潘德鑫、何宗渝、刘彤、杜刚、朱涵、魏一骏、吴涛采写)