图为传统情景与碳中和情景下电力市场交易价格的对比。左图代表在传统情景下，煤电发电比例较大。可再生能源发电价格高于煤电，即使政府实施新能源补贴政策，可再生能源发电价格也可能较高并处在电力市场均衡交易价格之上。从价格角度，传统化石能源仍然更具竞争力。右图代表在碳中和情景下，可再生能源发电市场比例高于煤电发电市场比例，可再生能源占比变大，可再生能源发电价格略低于煤电发电价格。碳中和目标会推动技术进步偏向可再生能源，使得可再生能源的边际产出增加成本降低，进而使得可再生能源发电价格低于电力市场的均衡交易价格，从价格角度，可再生能源更具竞争力。

　　在碳排放存在约束的目标下，电力市场将与碳市场高度关联，传统煤电企业的电力成本将逐步高企，而清洁能源将具有比较优势，由此也进一步需要两个市场协调发展。在碳价设计与电价设计之间进行权衡，而这其中输配电价的设计将起到关键枢纽作用。目前中国仍以燃煤发电作为主要发电方式，电力行业成为二氧化碳排放的主要行业。2017年以来，煤炭消费量有反弹趋势，“十四五”期间，必须严控化石能源。基于“中国要积极参与全球环境治理，落实减排承诺”，并“构建市场导向的绿色技术创新体系”的背景，在经济发展与更高的碳排放双重约束下，能源使用量不能下降，而碳排放量不能增加太多，这必然要求清洁能源承担更大的责任，而这其中的重中之重就是能源的清洁技术偏向，这必然导致将更多的研发投入投放至清洁能源，在电力市场中对于高比例清洁能源的更合理消纳，以及碳市场中发电企业碳价格的进一步提高。

　　机遇：能源的清洁技术技术进步偏向

　　为电价改革提供了空间

　　因此可以看到，在碳中和政策下，能源的清洁技术进步偏向为我国的电价改革以及激励型输配电价设计提供了更为广阔的空间，主要包括以下两个方面：

　　首先，碳中和政策及其引致的能源清洁技术进步偏向推动了清洁能源的价格下降，为电价与输配电价改革提供了空间。具体而言，碳中和政策会从两个方面推动清洁能源的价格的下降。一方面，碳中和政策增加了传统的化石能源的发电成本，在更紧密的碳排放目标约束下，必然推高化石能源电力价格，使得清洁能源价格在即使不下降的情况下也很具有竞争优势。另一方面，碳中和政策会引致能源技术进步更偏向于清洁能源技术，从而推动清洁技术的更快发展，由此带来清洁能源成本的进一步下降，推动清洁能源价格下降，从而增大清洁能源的价格竞争优势。2020年10月生态环境部、国家发改委、央行、银保监会、证监会等五部门发布的《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，也为能源行业的清洁技术进步偏向提供了资金保障，并激励清洁技术创新与发展。由此，为实现上述两方面的政策效果，国家可以考虑将当前对清洁能源(如风能、太阳能)的不可持续补贴前移至前段清洁能源的研发投入，以实现激励相容的输配电价核算。

　　其次，全国统一碳市场与碳中和目标为电力总量中的高比例可再生能源提供了政策支持。我们需要改变目前以化石能源燃烧为主的发电结构，提升光伏、风能、生物质能等清洁能源发电的占比，一些模型和情景研究表明，2050年左右中国非化石能源比重在一次能源消费中的比重将达到80%左右。在技术进步与清洁能源发电成本下降的基础上，用户的平均用电成本有望继续下降，这可以为我国2018、2019年两年实施的一般工商业电价下降10%，2020年下降5%政策的可持续性提供支持。在此基础上，也为扭转随着中国居民用电比例逐步提高而引致的电力交叉补贴居高不下、难以为继提供解决方案。并且只有当发电侧与用户侧之间的价格空间足够大，设计各方接受、合理有效、激励相容的输配电价体系才会成为可能。

　　当然，也需要说明，在电力行业高比例可再生能源系统构建过程中，必须充分考虑我国电力建设实际情况与电力技术经济特征。当前我国的可再生能源消纳还存在电网配套建设不足严重影响送出能力、可再生能源出力波动性较大、各利益博弈方矛盾影响可再生能源消纳等诸多需要逐步解决的问题和矛盾。但在全国统一碳市场与碳中和目标的指引下，构建高比例可再生能源系统是一个明确的方向。

　　本文刊载于《中国电力企业管理》2020年11期，作者刘自敏、张娅、申颢供职于西南大学经济管理学院