基于煤电机组的盈利能力、利用小时数、机组型式、压力等级等因素，分类、分级、分批实施“三改联动”。盈利好的超临界以上机组应以节能改造为主、供热及灵活性改造为辅;利用小时数低的亚临界机组应以供热及灵活性改造为主、节能改造为辅。对于盈利能力差、利用小时数低的煤电机组应开展专题研究，以“三改”为契机主动融入所在区域园区及城市的发展，制定综合升级方案，提高盈利能力。同时，将智慧电厂建设示范与煤电“三改联动”相结合，开展智慧电厂全面评估，分级分类推进技术攻关，使“三改联动”与“智能智慧”统筹兼顾，成为煤电综合改造升级的重要手段。

　　坚持底线思维、确保电力安全;坚持统筹联动、实现降耗减碳;坚持政策引导、合理把握节奏;坚持市场导向、经济技术可行的基本原则;统筹兼顾安全、技术和经济目标，共创“三改联动”综合增量效益，使煤电企业能达到低能耗、低排放、高能效与灵活性要求，适应“双高双峰”电网特性，参与快速多变的现货市场交易，提高多能联供能力、辅助服务能力、电力市场竞争能力，赢得煤电企业必要合理的生存时间与发展空间。

　　政策保障，经济引领

　　政策保障。为更好地实现“三改联动”，国家需不断完善煤电升级改造的产业政策、市场机制和配套措施，在财政、金融、价格等方面提供政策支持。健全市场化交易，加快完善辅助服务市场机制;引导节能减排指标好的煤电机组多签订市场化合同、多发电，支持灵活性改造和新能源配额的关联程度，加大灵活性改造的补贴收益，使参与灵活性改造的调峰机组获得相应收益，实现技改投入与产出的基本平衡。同时，国家可设立煤电机组升级改造专项资金对“三改联动”给予专项资金支持;金融机构可对煤电行业清洁高效升级改造实行积极的信贷政策，加大对“三改联动”的专项贷款支持，缓解煤电企业资金压力。

　　简而言之，要根据煤电企业新的战略定位，出台“煤电新政”，提供政策保障，让落后老小煤电“退得出”，清洁高效煤电“留得住”，新上先进煤电“有回报”。

　　经济引领。煤电企业制定切实可行的改造目标和任务，结合电力供需情况稳妥有序地实施“三改”，加强煤电技术攻关，持续降低碳排放、污染物排放和能耗水平，不断提升清洁低碳、灵活高效、兜底保障的运营能力。

　　以经济为引领，遵循经济规律和市场规则，按照“谁受益、谁承担”的原则，通过市场交易，使电价在项目经济性分析中，能及时反映燃料成本与供求关系的变化，以及新能源消纳的系统成本，体现“三改联动”的投资效果;同时，合理选择金融产品工具，用好用足央行货币政策。比如：煤电机组改造需要新购设备，本身存在存量设备的，需对资产进行盘活融资，可分别采用融资租赁中的直接租赁、售后回租模式，获得金融支持。

　　煤电机组“三改联动”需要在经过专业的节能判定后统一布局、因地制宜、一机一策、一厂一策。以节能诊断服务为支点，挖掘机组的节能、供热、提效的改造潜力;以综合能源供给改造为杠杆，进行供热改造、供汽改造、供冷改造，供氢、供压缩空气等综合改造，探索更多的盈利模式。在经济性上，随着灵活性相关市场的完善，灵活性改造将成为影响煤电机组效益的决定性要素。未来煤电机组的主要发展方向是灵活性，包括机组负荷运行区间的灵活性、机组变负荷的灵活性、机组启停的灵活性，以及机组燃料的灵活性，更加灵活的机组将在电力系统转型中占据优势。

　　为了适应新型电力系统，煤电机组进行“三改联动”，要以市场为推动力进行改造，基于合理的行政政策、科学的经济规则，使资源配置效率更高，尤其要在经济效益与社会效益中找到平衡，为煤电机组的经济性谋求一条出路，使煤电企业能更好地保障我国能源电力供应安全，发挥保障电力安全稳定供应的“主力军”和“稳定器”的作用。（袁红）