（二）衔接绿色电力交易试点

2021年8月，国家发展改革委、国家能源局复函国家电网公司、南方电网公司《关于绿色电力交易试点工作方案的请示》，推动开展绿色电力交易试点工作。2021年9月7日，全国绿色电力交易试点正式启动，共17个省区的259家市场主体参与了首次交易，成交电量79.35亿千瓦时（交易期限为1～5年），成交均价较煤电基准价增加约2分/千瓦时，较当地电力中长期交易价格增加3～5分/千瓦时。

目前绿证核发交易制度已实现与绿电交易试点的有效衔接，国家可再生能源信息管理中心按照国家相关要求根据绿电交易结算数据批量核发绿证至北京、广州电力交易中心。截止2022年7月底，已核发绿电交易对应绿证超过108万个。

三、形势与展望

（一）能源发展战略要求持续提升绿色电力消费水平

国家提出碳达峰碳中和战略，电力作为碳排放重点行业，亟需推动发电端能源结构调整和消费侧绿色电力消费水平提升。国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号），明确提出“推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费”，国务院办公厅转发的《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出“完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书交易”。绿证作为绿色电力消费的唯一凭证，将在绿色低碳发展中发挥重要作用。

（二）相关政策机制推动绿证应用场景不断拓展

一是计量可再生能源消纳量。《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》明确，各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时可通过认购绿证等补充（替代）方式完成消纳责任权重。《关于2022年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》提出，健全完善可再生能源绿色电力证书制度，从2022年起，逐步建立以可再生能源绿色电力证书计量可再生能源消纳量的相关制度。为发挥政策合力，需要做好绿证制度与可再生能源电力消纳保障机制的充分衔接。

二是核算新增可再生能源消费。2021年底，中央经济工作会议提出“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗双控向碳排放总量和强度双控转变”。国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》进一步明确，“各地区‘十四五’时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核，原料用能不纳入全国及地方能耗双控考核。”绿证作为绿色电力消费的唯一凭证，可用于核算新增可再生能源电力消费量。

三是计量二氧化碳减排量。碳交易是温室气体排放权交易的统称，目前世界上很多国家和地区都建立了碳交易体系。我国在前期试点基础上，于2021年7月16日正式启动碳交易市场。碳交易、绿证等相关机制都是服务双碳目标的重要市场化机制，考虑到每个绿证代表1000千瓦时的电，是天然且精确的二氧化碳减排量计量方式，未来将与碳交易有效衔接，助力绿色低碳发展。

结语

总体来看，我国绿证政策设计充分借鉴了国际先进经验，但同时也体现了基于中国国情的设计理念。随着国家能源战略的逐步实施，经济社会清洁发展的纵深推进，在各项政策的大力推动下，无论是绿色电力生产端还是消费端都面临着重大机遇，政策红利将为我国绿证市场创造更广阔的空间。中国绿证也将为世界提供绿色环境友好产品的“中国方案”，为助力我国碳达峰碳中和目标实现作出历史性的贡献。

图1：2017年绿色电力证书自愿认购启动仪式

图2：绿色电力证书核发平台

图3：中国绿色电力证书认购交易平台