(二)“十三五”我国电力投资与建设特点及问题

通过上述分析，我国“十三五”电力投资与建设大体呈现以下主要特征：一是同“十二五”电力投资相比，“十三五”期间电网投资一直高于电源投资，并且两者间的差距有进一步拉大的趋势；二是在电源投资中，可再生能源投资占据主导地位，传统的火电投资比重逐年下降，核电投资项目经过多年中断后在2019年实现重启，非石化装机占比逐年提高；三是伴随着电力技术的不断进步，光伏发电单位造价呈下降态势，但受到原材料、人工价格上涨等因素的对冲，水电、火电和电网单位造价变化并不明显，单位电度成本仍相对较高；四是随着“走出去”战略推动和中美经贸摩擦加剧，境外电力投资与建设出现前增后降的趋势。

总体来说，“十三五期”期间我国电力投资与建设取得举世瞩目的成就，但也清楚认识到我国电力投资与建设还存在不少问题：一是电网投资建设以主干电网为主，配电网投资明显滞后，电网发展的不平衡矛盾较为突出；二是节能减排压力仍然较大，截止到目前仍有2亿多千瓦的煤电装机还没实现超低排放，淘汰落后产能仍任重而道远；三是新能源投资与建设受政策影响较大，风电、光伏发电“抢装潮”频频发生，给正常的投资与建设活动带来较大不确定性；四是电力国际化程度仍然较低，特别是受中美贸易战和新冠疫情引起的贸易保护主义的重新抬头，电力“走出去”难度不断加大，电力境外投资与建设的风险明显增大。

“十四五”我国电力投资与建设的发展目标及展望

(一)“十四五”我国电力投资与建设的发展目标

遵循新发展理念、新发展格局和高质量发展观，认真贯彻习总书记提出“四个革命、一个合作”的重大能源战略思想，按照全国一盘棋的要求，坚定走好绿色低碳、清洁高效的电力转型之路，加快建立健全电力投资治理体系、科学选择电力投资方向、持续优化电力投资结构、壮大有效电力投资规模、切实推动电力投资转型升级，不断提升电力技术现代化水平，全力打造安全高效电力供应保障体系，全方位促进“电力产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”，最终实现电力工业高质量发展，为在本世纪中叶把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标提供坚实的电力支撑和动力保障。

(二)“十四五”我国电力投资与建设的主要趋势

1. “双循环”发展格局将成为我国电力投资与建设的根本方向。电力是形成国内大消费市场的关键一环。“十四五”期间，国内最终消费将成为我国经济增长的“压舱石”，而以电力替代和节能降耗为核心的电力投资与建设将是促进消费升级、实现“六保”和“六稳”的重要抓手。

2. 高质量发展将成为我国电力投资与建设的内在要求。绿色（低碳）、安全、高效、经济仍将是“十四五”电力投资与建设的重要内涵和本质要求，绿色（低碳）是方向、安全是保证、高效是根本、经济是要求，这四者之间相互相承，有机统一，不能偏重偏废。

3. 多层次电力市场将成为我国电力投资与建设的现实需要。“十四五”期间我国将全面建成国家、省、市等多层次电力交易中心，中长期期货、现货、容量、碳交易以及辅助服务等多维度电力市场有机运行，电力交易的便利化有利于推动电力投资与建设的可持续发展。

4. 数学化转型将成为我国电力投资与建设的关键力量。能源革命与数字革命的相互融合是大势所趋。“十四五”期间，加速对传统电力的数字化改造和投资与建设，将成为推动电力转型和电力管理变革的必由之路，使我国电力发展更加柔性化、互联化、高端化和高效化。

5. 高水平对外开放与合作将成为我国电力投资与建设的鲜明特性。遵循“共商、共建、共享”的理念，形成更大范围、更宽领域、更深层次的电力开放新格局，通过“引进来”和“走出去”双向驱动，不断开拓国际电力合作共赢的新局面。

(三)“十四五”我国电力投资与建设的发展展望

1. 重视数字技术应用，走智慧化电力发展之路。

“新基建”催生出新电力。新冠疫情给传统行业一记重拳的同时，也让以数字经济为代表的新经济迎来高光时刻。“十四五”期间，我国将会以更大的勇气推行“云大物联智链”等现代信息技术在电力领域更大规模、更大范围地应用，加快推进智慧电（工）厂、智能电网、智能运维、智慧工地、电力服务云平台等建设，全面提升我国电力的数字化、网络化和智能化水平，统筹推进与“电、气、热、信”等多网的横向紧密耦合、同“源、网、荷、储”等各环节的纵向高效深度融合，实现能源电力整个系统各个环节的万物互联、人机交互，建立更加可靠、安全、智能、高效的全球能源电力互联网，并借助共享数据为用户、电网、发电、供应商和政府等提供点对点、端对端的服务，进一步提高电力综合服务水平和档次，全方位增强电力系统总体运行效率。

2. 努力打造清洁电力，走低碳化电力发展之路。

习总书记提出的“碳峰值、碳中和”两个硬性目标，既是我国对全球的庄严承诺，也是国人必须完成的政治任务。这需要电力行业在“十四五”期间加速从化石电力向零碳电力转变：一是在电力生产侧进一步提升水能、核能、光伏、风电、生物质等几乎不产生二氧化碳的装机比重，逐步降低石油、煤炭、天然气等产生中高二氧化碳的装机比例，并加大现有石化电站的技术改造和落后电力产能的淘汰力度，最大限度地降低每度电的燃料消耗量；二是在电力消费侧全方位开展节能降耗工作，尽量避免跑冒滴漏电现象发生，因为节能是最大的“环保”方式，降耗是最有效的“减排”手段；三是在电力输送侧加大电网技术改造、加快超导等新输电技术的研发应用，尽可能地降低“输变配用电”各环节的线损率；四是在技术创新侧加紧“碳捕捉和封存”等技术研发，使该技术更加成熟并具备经济合理性、技术安全性和市场推广性。