（三）创新促进产学研用全链条协同联动

煤电技术产学研用全链条协同是开展新一代煤电升级的技术保障。我国煤电机组在节能、环保、降碳等各类技术水平已全面达到世界先进水平，新一代煤电升级在此基础上深化拓展更高技术要求，需要集中产学研用全链条行业力量开展科研攻关。《实施方案》要求发挥发电企业创新主体作用、装备制造企业研发优势、高校和研究机构技术基础理论研究优势等，在技术研发、研究咨询、设计优化、装备制造等领域形成合力，推动产业链不同环节主体协同合作，尽早尽快取得突破性成果。

三、推动新一代煤电升级走深走实

政策支持和组织实施是推动新一代煤电升级落到实处的关键，《实施方案》坚持问题导向和目标导向，注重加强各类支持政策机制顶层设计，运用规划、运行、市场、资金等手段全方位支撑新一代煤电建设，统筹推动新一代煤电升级工作有序推进。

在资金支持方面，针对建设和改造资金不足的问题，《实施方案》提出支持符合“两新”等条件的煤电领域节能降碳改造建设项目；支持符合条件的燃煤发电项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），畅通“投融管退”渠道等途径，加大煤电机组改造升级支持力度。在项目规划建设方面，针对试点示范项目，《实施方案》提出该类项目所需煤电规模在国家依据总量控制制定的煤电规划建设规模内优先安排，支持新一代煤电升级与新能源实施联营、鼓励联营的新能源项目优先并网等。在运行调度方面，针对煤电机组投产运行中存在的负荷率不足等问题，《实施方案》与《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025—2027年）》相衔接，实现各类调节资源的优化配置。在市场机组方面，针对新一代煤电运行造成的成本增加问题，《实施方案》提出鼓励完善电力现货市场、辅助服务市场和煤电容量电价机制，合理体现煤电机组高效调节价值和环境价值，为煤电高质量发展营造良好发展环境。

总体而言，《实施方案》的出台正当其时、意义重大，是继2021年煤电“三改联动”、2024年煤电低碳化改造建设政策之后，煤电产业转型升级的又一项重要政策，将有效推动我国煤电产业高质量发展，助力新型电力系统构建和碳达峰碳中和目标实现。