二、我国能源结构优化研究展望

　　近年来在我国能源结构优化方面已经开展了大量的研究工作，成果主要集中在我国能源结构特点及问题、能源结构影响因素、能源结构优化模型及建议对策等方面，但在能源结构优化路径及能源结构优化效果评价方面研究较少，建议未来一段时间对以下几个方面内容加强研究:

　　1)能源结构转型路径优化研究。能源结构转型是一个漫长而又庞大的系统工程，能源结构转型的可能方式方法也很多，部分学者对美、德典型的能源结构转型路径作了分析比较，以期从中汲取经验教训。但中国与两国有着不同的社会制度、处于不同的发展阶段、能源禀赋特征也不同。因此，结合我国以煤为主的能源结构现状，开展我国能源结构转型路径优化的研究已势在必行，旨在为我国能源行业发展提供借鉴和参考，为我国能源结构转型升级指明方向。

　　2)能源结构评价体系研究。许多专家学者从多个角度对我国能源结构的不合理性进行分析，但仅限于定性的探讨，缺乏定量的科学评价。构建一套完整的能源结构评价指标体系，对我国能源结构现状及优化效果进行评价，对不同地区的能源结构进行水平比较，对能源优化对策作出定量评估，对我国能源结构转型升级具有重大指导意义。

　　3)区域经济能源结构研究。现有能源结构问题的研究主要基于国家层面提出，而我国工业化和城市化程度存在较大差异，且能源品种分布不均，考虑区域经济发展，省级区域层面的能源结构研究相对较少。

　　4)基于碳交易的能源结构优化研究。巴黎协定以来，关于低碳经济、碳约束下能源结构优化的研究越来越多。2018年，全国碳排放权交易市场正式启动，这是促进节节能减排、增强竞争力的制度机遇，也是一个能源结构绿色转型的大好机遇。碳税政策优化我国能源产业结构问题研究对于促进能源结构优化，加速可再生能源替代具有重大理论意义。

　　三、中国能源展望(至2040)

　　1、IEA新政策情景的假设与能源展望结果

　　国际能源署在进行世界能源展望时，对各国的经济增速、经济结构等进行一系列假设，并给出了直至2040年三种情景下的能源展望结果，其中新政策情景为其核心预测情景(新政策情景同时考虑当前已执行政策以及宣布推出的新政策)，其主要经济假设如下：

　　IEA世界能源展望中关于中国及OECD国家经济增速的假设

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　　根据IEA新政策情景下的展望结果，我国一次能源需求总量在2040年之前持续增长，增速逐渐放缓;煤炭需求持续负增长，但降幅较小：2020-2025年、2025-2030年、2030-2035年、2035-2040年期间的年均降幅仅分别为-0.2%、-0.4%、-0.8%、-1.1%。至2040年，我国煤炭需求总量仍然基本稳定，煤炭在我国能源结构中的主要地位并不改变。

　　新政策情景下中国一次能源需求总量增速及煤炭需求增速

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　　新政策情景下中国终端用能结构展望

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　　2、IEA新政策情景下的电力展望

　　根据IEA新政策情景下的展望结果，到2040年我国终端能源消费的种类构成中，电能占比持续上升，成为最主要的来源，电力在能源消费中的主导地位加强，也因此用电需求好于用能需求。

　　在新政策情景和当前政策情景下，即便考虑发电结构的调整，煤电直到2030年之前都维持正增长，到2030年后才逐渐下滑，因此电煤需求略好于煤炭整体需求。由于我国目前的燃煤电厂普遍建成年限较短、效率较高，因此存量的燃煤电厂基本可锁定2030年之前的电煤需求，但新增装机中的可再生能源比例明显增加。

　　电力在终端能源消费中的占比将继续提高

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　　IEA三种情景下的发电量展望

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　　IEA同时也展望了各类发电技术的成本对比，认为：(1)太阳能发电在2020年左右比新建和现役燃气发电都便宜，在2030年比新建燃煤发电和陆上风电便宜。到2040年，太阳能发电成本也将低于在运燃煤电厂的成本，成为中国最便宜的发电方式。(2)陆上风电现在已经比燃气发电厂有成本优势;到2035年其平均成本将低于新建燃煤电厂的成本;到2040年将接近在运燃煤电厂的成本。值得注意的是，这一展望考虑了二氧化碳成本的逐渐上升，若二氧化碳的成本低于情景假设值，则新能源发电形成成本优势的时间或将延后。

　　3、其他情景下的能源展望对比

　　IEA对未来我国的能源发展路径同时给出了三种情景，不同情景下假设的经济增速、人口增速等宏观变量是一致的，区别在于：(1)当前政策情景：只考虑当前已执行的政策，并作为新政策影响的评估基准;(2)新政策情景(即核心预测情景)：同时考虑当前已执行政策以及宣布推出的新政策;(3)可持续发展情景：达到联合国《2030年可持续发展议程》中与能源相关目标措施下的情景。

　　IEA不同情景下的一次能源消费总量及煤炭需求量展望对比

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　　与IEA相似的是，BP也提供了四种情景下的中国能源展望，包括渐进转型情景、更多能源情景、逆全球化情景、快速转型情景，其中核心预测情景是渐进转型情景。

　　对比BP的渐进转型情景与IEA的新政策情景可见，IEA对于能源转型的进度预期要弱于BP。对于未来煤炭需求增速，IEA预计2016-2040年CAGR为-0.57%，而BP预计2017-2040年CAGR为-1.3%;对应2040年能源结构中的煤炭占比，IEA的预测为45%，而BP预测仅为35%。

　　事实上，截至目前，我国一次能源消费增速和煤炭消费增速都是高于IEA和BP核心预测情景的。2018年，我国一次能源消费量增速高达4.3%，较2007-2017年的复合年均增速(为3.9%)继续上升;2018年的能源强度仅仅下降了2.2%，低于2007-2017年的年均降幅(4%)。对于煤炭而言，2018年的煤炭消费增长0.9%(BP口径)，继续正增长。同时，目前水泥和粗钢产量的下降较预测出现延迟。

　　IEA新政策情景与BP渐进转型情景的各类能源需求增速对比

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