随着欧盟对俄罗斯采取前所未有的10轮制裁，北溪2号管道尚未投入使用就于2022年9月遭到人为破坏，欧盟与七国集团对俄罗斯出口石油设置价格上限……欧洲陷入能源短缺与能源价格高企困境的同时，也启动了与俄罗斯能源“脱钩”的进程。欧盟的计划是，在2030年之前彻底摆脱对俄罗斯化石燃料的需求。

　　欧洲不想再将所有鸡蛋放在一个篮子里。俄乌冲突发生后，欧盟及其成员国的一个关键优先事项就是寻找俄罗斯天然气供应的替代来源。

　　2022年，欧盟及其成员国领导人访问了阿尔及利亚、阿塞拜疆、埃及和海湾国家。欧盟和阿塞拜疆同意在能源领域建立战略伙伴关系，使后者的天然气供应增加一倍。德国与卡塔尔达成了液化天然气供应合同。意大利与阿尔及利亚的新伙伴关系使其成为该国最大的天然气购买国。意大利还寻求从安哥拉和刚果共和国进口天然气。

　　俄乌冲突发生后，在能源供应方面，法国、意大利、斯洛文尼亚和西班牙四个欧盟成员国与阿尔及利亚达成了双边协议，奥地利、法国、德国、希腊、意大利五国与卡塔尔达成了双边协议，德国、保加利亚、芬兰、立陶宛、波兰、葡萄牙、斯洛伐克七国与美国达成了双边协议。

　　从这些双边协议来看，欧洲本想实现能源供给多元化，结果却是落入了高度依赖美国能源供给的陷阱之中。在2022年与欧盟签署能源协议的国家中，美国签署的数量高居首位，获得了欧盟15个双边协议，后面才是阿塞拜疆、阿联酋、卡塔尔、阿尔及利亚和挪威。2022年3月，欧美共同宣布美国于2023年向欧盟额外提供150亿立方米液化天然气，并至少在2030年前额外提供约500亿立方米液化天然气。这意味着，欧洲摆脱俄罗斯管道天然气的后果，是进口越来越多的、价格更高的美国液化天然气。

　　美国成为欧洲能源危机的最大受益者——不仅借机从中渔利，还破坏了欧洲的工业产能。这一结果也表明，二战结束后至今，欧洲仍未真正建立起安全自主、政治自主。美国挑起地缘安全冲突时，欧洲很容易被裹挟进去绑上美国的战车，这一过程中又不得不对美国进行政治、政策依附。在政治上和安全上不能自主，就不可能有经济自主、能源自主。

　　如今，面对美国的趁火打劫，欧盟不得不继续加强能源供应安全，积极拓展能源进口渠道多元化，开拓新的能源供应路线，加快对海上风能、太阳能、生物质能、氢能的部署，但难以迅速建立稳定的能源供应网络。

　　绿色转型的困境

　　2019年12月，新一届欧盟委员会上任后，欧盟将推进绿色转型作为主要施政方向和未来主要发展目标之一。同时，欧盟发布了《欧洲绿色协定》，提出了欧盟迈向“气候中立”的路线图——通过向清洁能源和循环经济转型，旨在于2050年实现“气候中立”目标。欧洲希冀打造未来参与全球竞争的强势手段和潜在经济增长点。

　　俄乌冲突发生后，欧洲能源转型聚焦于保障能源安全和发展可再生能源两个渠道，希望通过可再生能源的发展来减少欧洲对外部能源供应的依赖并加强其能源安全。

　　2022年5月18日，欧盟委员会在官网公布了“REPowerEU”能源计划细节，目标直指摆脱对俄能源依赖和快速推进能源转型。具体来看，欧盟计划“三管齐下”，从节约能源、能源供应多样化、加速推进可再生能源三方面着手，取代家庭、工业和发电领域的化石燃料，2030年可再生能源占比将从此前的40%提高至45%。有人估计，2022年，风能和太阳能为欧盟国家提供了创纪录的五分之一的电力，首次超过其他任何能源的份额，成为欧盟最大的电力来源。2022年8月，欧盟委员会又通过“省气”提案，要求各成员国将天然气使用量比前5年同期平均水平减少15%以上。

　　值得一提的是，能源安全和能源转型是相互关联的，能源安全是前提，离开能源安全的绿色转型无异于空中楼阁。目前，欧盟尚无法保障自身的能源安全，如果绿色转型步伐太过激进，反而有可能打乱能源自主的布局。

　　同时，欧盟绿色转型也正在遭遇美欧争夺绿色经济等困境。美国此前通过《通胀削减法案》，出台包括高额补贴在内的大量激励措施，以推动电动汽车和其他绿色技术在美国本土的生产和应用，给欧洲国家造成产业外迁压力。尽管欧盟方面一直争取美方平衡欧洲企业利益，但并未取得实质性结果。为应对美国相关政策的负面影响，2023年2月欧盟发布了“绿色协议产业计划”，欧盟委员会提议在可再生能源、脱碳工业等绿色转型领域放宽相关政策规定，成员国同意提供“有针对性的、临时的和适当的”支持，以确保欧洲未来成为绿色科技产品制造基地。随着绿色发展日益成为全球性战略大势，各国在相关领域的博弈必将长期持续。但欧洲的绿色转型，不仅面临俄乌冲突的冲击，更要遭遇“美国优先”的反噬，这一进程很可能会举步维艰。

　　(作者：贺之杲 为中国社科院欧洲研究所副研究员)