美国IRA法案简介及政治风险

　　自2022年8月美国《通胀消减法案》(以下称IRA法案)颁布以来，全球各方争议始终没有停息。日韩、欧洲都迅速采取相应的措施来应对美国此次的政策。在一些国家看来，IRA法案名为“削减通胀”，实则“美国优先”，意在吸引全球电动汽车企业在美国布局产业链，重振美国制造业，但此举给其他国家带来的却是新能源汽车和上游产业空心化的巨大风险。本文将为大家简单介绍IRA法案潜在的政治风险和与EV产业相关的政策内容，重点讲述对中国、欧美以及日韩EV供应链上的产业影响如何。

　　IRA法案最初来源于美国总统乔·拜登在2020年至2021年期间提出的总立法框架——Build Back Better Plan(重建更好未来计划)，一项价值3.5万亿美元的全国公共投资，代表了拜登政府及民主党2020年大选获胜后的立法雄心。

　　虽然IRA被认为是美国应对国内持续不下的高通胀的大手笔，但从法案的长期生命力角度分析，该法案具有潜在的政治风险，主要表现在该法案完全按照党派路线通过，在投票阶段没有一个国会共和党人支持这项立法，无法保证未来该法案是否会被撤销或严重更改、妥协。好在令美国民主党及当前政府舒心的是，到2025年1月，当拜登的第一个任期结束时，该法案中的数千亿政策资金将已经注入企业及市场。若共和党上台，那么在IRA法案刺激下已经开工的为应对全球气候变化和发展清洁能源产业所建设的基础设施将覆水难收。所以不论今后美国政局如何，IRA法案将展开一个清晰的、至少为期五年的美国EV及储能行业制造业投资浪潮。

　　美国IRA法案收支分析

　　IRA法案的实施是政治家们的游戏，但透过政治博弈的波谲云诡，人们更关心的是法案本身到底在传达什么信息。简单来说，IRA法案旨在通过减少赤字、降低处方药价格、投资国内能源生产以及促进清洁能源产业来遏制通膨。以上的想法是伟大的，但是美国目前国家债务高筑，联邦政府连年扩大赤字，美国的国家总债务限额屡屡被触及，需要提高债务上限。这项宏大的新能源投资刺激法案的钱从哪来?又被具体分配到哪些领域? 这些问题由MIR睿工业通过对法案原文的解读总结出下列图表：

　　美国IRA法案收入筹集来源

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　美国IRA法案收入用处

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　由上表可以看出，通胀减缓法案(IRA)进行了一些重大的政策变革，但仅仅从资金规模上来看，并没有媒体渲染的那么宏大，也没有美国右翼政客形容得那么昂贵。总体来讲，这是一个收支平衡的法案。IRA将在未来十年中为美国政府增加总收入约0.2%的GDP，而总支出则减少了略多于0.2%的GDP。相比较拜登政府整体“重建更好未来计划”的大盘子，IRA的规模要小得多。

　　从具体支出来看，IRA法案指导将近4000亿美元的联邦资金投入到清洁能源，目的是在本十年末大幅降低国家的碳排放。资金将通过税收优惠、补助金和贷款担保的形式提供。清洁电力和输电占最大份额，其次是清洁交通，包括电动汽车(EV)激励措施。下面我们将着重分析这个部分支出的目的与影响。

　　IRA在广泛的领域进行投资(总额：393.7; 单位：10亿美元)

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　除了直接资金的投资之外，IRA还向美国能源部拨款提供信贷补贴，以允许直接贷款和贷款担保，用于升级、重新利用或更换能源基础设施。美国能源部贷款计划办公室将获得大约120亿美元，用于将其现有贷款授权扩大十倍，并创建一个上限为2500亿美元的新贷款计划，用于升级、重新利用或更换能源基础设施。

　　《通胀消减法案》对能源部贷款计划办公室的资助(总额：367; 单位：10亿美元)

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　美国的这笔接近四千亿的拨款，在国内主要想达成三方面的目的：

　　1、为私营经济投资提供激励。3940亿美元的能源和气候资金中的大部分以税收抵免的形式提供。企业机构是最大的接受者，估计有2160亿美元的税收抵免。这些旨在促进对清洁能源、运输和制造业的私人投资。法案中的许多税收优惠都是直接支付的，这意味着即使实体的纳税义务低于抵免额，也可以全额申请。公司、个人和州和地方政府都有资格获得IRA能源部分的资金。

　　《通胀消减法案》的能源和气候变化资金(单位：10亿美元)

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　2、新能源消费。约430亿美元的IRA税收抵免旨在通过降低电动汽车、节能电器、屋顶太阳能电池板、地热供暖和家用电池的价格来降低排放。从2023年开始，符合条件的电动汽车将有资格分别获得最高7500美元和4000美元的新车和二手车税收抵免。符合条件的家居装修将有资格获得高达总成本30%的税收抵免，每年上限为1200美元。对于热泵，抵免上限为每年2000美元。

　　3、放大政府投资的效用。IRA的清洁能源税收抵免和产品抵免可以催化并可能扩大BIL资助的700亿美元清洁能源技术和示范项目。这两项法案将在未来五到十年内共同提供估计3700亿美元的联邦资金，以促进清洁能源转型。

　　*BIL：即两党基础设施建设法案，主要为重建美国基础设施、加强制造业、创造高薪就业机会、发展经济和解决气候变化危机等问题提出的，对美国工人、家庭和本土建设具有重要意义。

　　美国IRA法案与BIL法案各项目投入资金对比(单位：亿美元)

　　(数据来源：MIR 睿工业根据公开资料整理)

　　法案中有关EV及EV电池(及储能电池)产业的内容及其影响

　　全球制造业尤其是新能源汽车产业链最关注的，是该法案中有关EV产业链及储能产业的补贴激励政策以及对产业发展的长期影响。对于大家比较关心的几个核心问题，我们也做了以下总结：

　　1、 对EV的补贴政策

　　新法案延长了对购买EV的消费者提供最高7500美元的税收抵免政策期限，但达标方式完全改变。除了首先满足“仅适用于在北美进行最终组装的车辆”外，法案把以前的2500美元基础补贴+最高5000美元电池效能补贴(按照5kWh为底线，每额外5kW效能补贴递增)，转化成了电池关键矿物原材料国产率补贴(3750美元)+电池部件国产率补贴(3750美元)两部分。

　　其中电池关键矿物原材料国产率部分规定：可得到补贴的新能源汽车的电池，其包含的适用关键矿物*中开采、加工或回收于美国及其自贸伙伴国家*的，需要逐年达到规定的百分比，否则该部分补贴不可获得。电池部件国产率部分规定：电池中在北美制造或组装的电池组件占整体电池成本的百分比需要逐年达到一定规定的百分比才能达标，获得相应部分的补贴。

　　*“关键矿物”包括指定形式的铝、锑、重晶石、铍、铈、铯、铬、钴、镝、铕、萤石、钆、锗、石墨、锂、锰、钕、镍、铌、碲、锡、钨、钒、铱、以及某些其他矿物，纯度至少为99%(砷、铋、铒、镓、铪、钬、铱、镧、镥、镁、钯、铂、镨、铑、铷、钌、钐、钪、钽、铽、铥、钛、镱、锌和锆)。

　　**美国目前的自贸国家有20个分别是：澳大利亚 巴林 加拿大 智利 哥伦比亚 哥斯达黎加 多明尼加共和国 萨尔瓦多 危地马拉 洪都拉斯 以色列 约旦 韩国 墨西哥 摩洛哥 尼加拉瓜 阿曼 巴拿马 秘鲁 新加坡