同时，1月20日，财政部、发改委和能源局印发《可再生能源电价附加资金管理办法的通知》，明确存量项目和新增项目的补贴核算和下放方法，对电网企业和省级相关部门对补助资金需求的测算方法做出调整，规定以收定支、开源节流，旨在促进可再生能源开发利用、规范可再生能源电价附加资金管理、提高资金使用效率。

　　5.各地方陆续发布2020年风电项目建设方案，指导规范风电项目建设

　　2020年3月30日，国家能源局发布《2020年度风电投资监测预警结果》，预警结果显示，全国各地省市区红色预警全面解除，这是风电行业又一次迎来重大利好消息。甘肃，新疆(含兵团)两地终于脱下了多年的“红帽”，由红色区域暂停风电开发建设转变为橙色区域暂停新增风电项目，并且甘肃兰州市、白银市、天水市、定西市、平凉市、庆阳市、陇南市、临夏回族自治州、甘南藏族自治州按绿色管理，可以按照《国家能源局关于2020年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2020〕17号)要求，规范开展风电项目建设。

　　3月份以来，新疆、内蒙、天津、河北、安徽、重庆等多省市发布2020年度风电发电项目建设工作方案，以指导规范本地风电项目建设。

　　二、行业发展情况

　　根据彭博新能源财经的数据，2019年全球陆上新增风电装机容量约为53.2GW，同比增长17%，其中亚太地区以57%的占比领先，其次是北美、中美和南美洲地区占比为25%，欧洲、中东和非洲地区占比为 18%。在海上风电方面，2019年全球海上风电迎来强劲增长，新增装机容量约为7.54GW，同比增长76%， 其中亚太地区及欧洲占比分别为39%及61%。

　　随着我国能源转型步伐加快和电力体制改革的深入推进，火电发电装机增速放缓，可再生能源装机占比不断提高，风电发展进入快车道。

　　1.风电在电源装机和发电量中所占比重不断提高

　　根据国家能源局和中国电力企业联合会的数据，截至2019年底，全国发电装机容量共计20.11亿千瓦， 同比增长5.8%。风电累计装机2.1亿千瓦，其中陆上风电累计装机2.04亿千瓦、海上风电累计装机593万千瓦，风电装机占全部发电装机的10.4%，同比提升0.7个百分点。2019年，全国全社会用电量累计72,255亿千瓦时，同比增长4.5%。2019年全国全口径发电量共计73,253 亿千瓦时，同比增长4.7%，其中风电发电量4,057亿千瓦时，首次突破4,000亿千瓦时，同比增长10.9%，占全社会用电量的5.6%，同比提升0.2个百分点。全国各省份风电发电量均实现正增长。

　　2.中国风电市场规模快速增长，年度新增装机容量和公开市场招标量均居历史高位

　　2019年风电设备年度公开招标市场量共计65.2GW，同比增长94.6%，刷新历史记录。在风电补贴退坡、行业进入加快建设期的背景下，各级别机组的月度公开投标均价也显著上升。

　　3.全国弃风量和弃风率均有所下降，弃风限电进一步缓解

　　全国风电平均利用小时数为2,082小时，风电平均利用小时数较高的地区是云南(2,808小时)、福建 (2,639小时)、四川(2,553小时)、广西(2,385小时)和黑龙江(2,323小时)。2019年弃风电量169亿千瓦时，同比减少108亿千瓦时，平均弃风率4%，同比下降3个百分点，弃风限电状况进一步得到缓解。

　　4.产品技术进步速度加快，行业竞争力升级

　　随着全行业的产品升级迭代和技术进步不断推动核心竞争力提升，过去数年间，随着经营效率和智能化水平的提升，全国风电场项目的平均造价大幅下降，风电与传统电源同台竞争的能力不断增强。贯穿风电场开发、建设、运营全过程的数字化平台和高级应用为项目成本控制、风险评估、经济性回报提供了支撑。降低风电项目度电成本的重要途径是风机大型化，以及机组发电性能、可利用率、可靠性的持续提高。近年来，我国3MW及以上容量机组在招标市场的份额逐渐扩大，在全国每年新增装机容量中的比例也快速增加。拥有3MW及以上机组装机的企业数量也增长到数十家，反映出大容量机组已经成为行业布局的重点。同时，风机全生命周期的运维服务、集中监控、发电量提升、资产托管等服务型产品也蓬勃发展。

　　5.政策支持海陆风电项目稳步增长

　　国家出台一系列配套政策促进风电行业的持续降本增效，鼓励多类型的风电项目建设有序开展。2019 年5月，国家发改委与国家能源局公布了全国新增风电平价上网项目，共计56个、总容量451万千瓦的规划， 其中规划容量最大的三个省份为吉林、河南和黑龙江。同时，越来越多的北方大基地项目也陆续开始了核准、招标和开工的程序，电网公司投资建设大基地配套的特高压电力外送通道，也带来了北方区域的装机量复苏，集中发电、集中送出的模式有助于给电力落地和消纳的地区输送绿色电力。2019年，全国新增海上风电装机容量为2.0GW，全年海上风电市场招标规模约15.6GW。我国海上风电起步晚、增速快、技术进步显著、产业链升级空间大，政策鼓励也将引导海上风电行业未来进一步提高效率、合理投资、高效利用资源。

　　6.新冠肺炎疫情对风电产业发展影响严重

　　今年2月份以来，新冠肺炎疫情严重扰乱了全球经济发展节奏。风电设备生产、项目建设无法按计划交付和完工，行业面临合同违约、资源浪费和投资下降的巨大风险。国内部件和整机企业产能大幅下滑，全年风电机组出货量将减少30%左右，设备供货会延迟6个月以上。受上游设备供应不足、运输受阻、电网送出工程建设耽搁等影响，风电场施工进度大大落后于预期。陆上风电项目建设工期至少延误6个月以上。海上风电受施工窗口期和国际供应链制约更为严重，项目工期至少延后8到12个月。目前，全球疫情形势越来越严峻，导致部分零部件供应紧张加剧，给风电建设雪上加霜。意大利、德国、厄瓜多尔等主要原材料和部件产地实行“封国封城”，巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主轴承、齿轮箱轴承、IGBT芯片等部件的进出口开始受限，预计影响会持续到今年第二甚至第三季度。由此带来的影响将导致一系列严重后果。

　　受此影响，年底未按照计划完成风电并网的项目，其可研方案，投资和设备采购等所有决策都是按有补贴条件做出的，拿不到原定电价，投资收益不保，这些项目势必被迫搁置或取消，将造成巨大的经济和社会资源浪费。此时，亟需政府出台政策“稳投资、稳就业、保增长，促发展”，尽可能缓解疫情给行业带来的负面冲击。

　　三、相关政策建议

　　针对新冠肺炎疫情对风电产业发展带来的严重影响，建议一是对所有合法合规在建陆上风电项目，享受补贴电价政策的并网时间节点延期至少6个月;二是对按规定核准(备案)的海上风电项目并网时间给予延期至少6个月的政策;三是取消本年度对电网企业的弃风率考核。

　　参考资料：

　　1.新疆金风科技股份有限公司 2019 年年度报告

　　2.秦海岩：延长并网期限是风电行业应对疫情稳投资的必要举措