【核心提示】2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。《政府工作报告》指出，今年工作要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　今年的能源工作将按照《政府工作报告》的部署，坚持稳中求进，全力保障能源安全，推动发展方式绿色转型，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强能源保障。本刊特推出全国两会能源报告，以行业视角剖析能源领域重点议题和能源行业发展趋势，供参考。

2023年全国两会能源报告

第一部分 综述

　　东风渐暖，万物启蛰。3月4日、5日，全国政协十四届一次会议、十四届全国人大一次会议在北京相继开幕。今年全国两会是党的二十大后召开的第一次全国两会，党的二十大制定的一系列战略部署在全国两会上通过法定程序转化为国家意志。《政府工作报告》一经公布便备受瞩目，今年发展主要预期目标更是引发热议。

　　目光聚焦于能源领域。《政府工作报告》回顾了过去五年的工作成就与变革，诸多能源工作亮点直接在列。核电技术等领域创新成果不断涌现。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。发电装机容量增长40%以上。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。及时解决煤炭电力供应紧张问题，满足民生和生产用能需求。推动新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发展。增加地方政府专项债券额度，重点支持水利、能源等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上等。

　　成绩来之不易，更应清醒坚定。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。《政府工作报告》在今年发展主要预期目标中提出：国内生产总值增长5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口促稳提质，国际收支基本平衡;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。能源发展的趋势和思路应该融合在这一背景中，紧紧抓住能源发展机遇。

　　一是着力扩大国内需求。加快推进《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》中所涉及的能源重大工程建设，鼓励和吸引更多民间资本参与国家能源重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力，促进经济平稳运行。

　　二是加快建设现代化产业体系。夯实能源供应保障基础，提升能源供应链韧性和安全水平。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。强化科技创新，推动数字化智能化升级，加快推进能源产业基础高级化和产业链现代化。加快能源领域前沿技术研发和应用推广。

　　三是深化行业基础性关键领域改革。深化重点领域改革，加快全国统一电力市场体系建设，加强能源法治建设。深化能源领域国资国企改革，从提高核心竞争力、增强核心功能“两大途径”发力。

　　四是全面加强国际合作。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源，构建更高质量的能源国际合作体系，实现开放条件下能源安全。

　　五是推进乡村振兴。提高农村能源资源综合利用效率，培育壮大农村绿色能源产业。巩固光伏扶贫工程成效，持续提升农村电网服务水平，支持县域清洁能源规模化开发。

　　六是推动发展方式绿色转型。坚持把节约能源资源放在首位，加强生产与消费协同转型。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善能耗、碳排放管理和非化石能源目标制度，健全绿色能源消费促进机制。推动高耗能行业重点领域节能降碳，提升能效水平。

　　全国两会代表委员们围绕《政府工作报告》中部署的能源发展重点，为加快推动能源高质量发展积极建言献策，能源领域主要议题包括控制化石能源消费、加快建设新型能源体系、稳步推进节能降碳、推动新能源发展与消纳等。

　　此外，关于关键核心技术攻关、数字化智能化转型等话题成为热点，这充分体现了广大能源人对能源自主创新能力和高质量发展的关注和期待。

第二部分 重点议题

　　一、重点控制化石能源消费

　　2023年《政府工作报告》在“过去一年和五年工作回顾”中提出，“统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上”;在“对今年政府工作的建议”中提出，“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善”。