◆加快能源消费侧绿色低碳转型

　　全国政协委员、国家能源局局长章建华：

　　党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。充分发挥消费侧绿色低碳转型的牵引作用，与供给侧双向发力，是加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式的关键。

　　为推动形成工作合力，我调研提出了《关于加快能源消费侧绿色低碳转型的提案》(简称《提案》)。立足新时代10年能源利用效率提升、能源利用清洁化低碳化等方面的转型成效，对标对表绿色发展、碳达峰碳中和等目标要求以及国际先进水平，《提案》重点梳理了消费侧绿色转型需关注和解决的三方面突出问题，针对性提出了有关建议。

　　一是关于能源节约。目前我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，用能结构优化和效率提升有待挖潜，如，四大高耗能行业占工业终端用能比重达到65%～70%，公路货运量比重超过70%，城镇民用建筑中30%左右有待实施节能改造，能源节约还有很大提升空间。建议：深入实施节能优先战略，牢固树立节能是“第一能源”的理念，实施重点用能产业升级再造工程，提高新建产能准入门槛，提升企业用能精细化管理水平等。

　　二是关于用能清洁替代。目前主要用能领域清洁替代的广度和深度有待拓展，工业领域相对容易实现电气化的环节已基本完成替代，余下领域清洁替代技术的经济性不足;交通电气化率仅为4%左右;建筑领域用能的电气化水平还有很大提升空间;氢能冶炼等突破性技术仍处于研发示范阶段。建议：加快推动重点用能领域清洁替代，深入推进工业、交通、建筑领域电能替代，大力开展氢能多元化示范应用，组织实施工业园区用能系统再造专项行动，开展一体化供用能方案设计，推广综合能源站、源网荷储一体化、新能源微网等绿色高效供用能模式等。

　　三是关于消费侧转型政策机制。加快消费侧绿色转型面临诸多体制机制制约，如，用能阶梯价差引导不够，集中供暖按面积计费，用户主动节能的动力不强;中小企业节能改造和清洁替代投入不足，转型进度相对滞后;电能替代相关财税政策有待完善;促进绿色能源消费的激励机制不健全，用户主动利用可再生能源的意愿不强。建议：健全完善有利于消费侧绿色发展的政策机制，制定实施重点用能行业企业和园区绿色能源消费导向目标，加强共性节能降碳技术集中攻关，加大财税、金融、投资等对先进高效节能产品设备、用能清洁替代技术以及中小企业绿色转型等的政策支持，完善节能政策法规和用能计量体系，强化市场和价格机制对用能行为的引导和激励等。

　　◆加快建设全国统一电力市场体系

　　全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平：

　　当前，我国能源行业在碳达峰碳中和目标指引下，正加快推进绿色低碳转型，建设包括新型能源在内的多元能源供应体系。建设全国统一电力市场体系，是我国实现能源结构转型的必经之路，是助力实现“双碳”目标的重要举措。目前全国电力市场体系尚不健全，电力市场发现价格、调节供需、配置资源的功能还未充分发挥。

　　对此，建议加快建设多层次统一电力市场体系，依托区域电网建设区域电力市场，促进电力资源在更大范围内优化配置。一是完善跨省跨区和省内市场的衔接机制，推动打破省间交易壁垒，促进多层次电力市场协同运行。二是加快跨省跨区输电价格等配套机制改革，完善价格传导机制，疏导一次能源发电成本，进一步发挥市场优化资源配置和保供稳价积极作用。

　　“双碳”目标下，大力发展新能源是保障我国能源安全和应对气候变化的重要举措。以南方区域为例，预计“十四五”期间新能源新增装机1亿千瓦以上，“十五五”期间新能源再新增约1亿千瓦，到2030年南方五省区新能源装机规模将扩大至2.5亿千瓦。

　　对此，建议在建设多层次统一电力市场体系的进程中，加快构建适应新型能源体系的市场机制，有序推动新能源参与市场交易，完善发电容量补偿机制，保障火电、抽水蓄能、新型储能等调节性资源和安全保供电源的建设运行成本合理回收。

　　◆推进石化行业绿色发展

　　全国人大代表，广东石化公司总经理、党委副书记周健：

　　由于石化企业对设备运行稳定性要求高，大部分大型机组采用蒸汽驱动，电气化率较低。同时，石化企业现有工艺流程主要依赖化石能源，导致对绿电的消纳能力有限。若能将石化与新能源结合，并落实到具体项目上，将是打造“绿色石化”的有效手段。对此，建议：

　　一是加大电力替代相关政策支持力度，提升石化企业绿电消纳能力。聚焦乙烯裂解气压缩机、乙烯机、丙烯机等三大机组以及加热换热装备电气化，将超大功率电加热器技术和装备纳入国家重大技术装备研发范围，支持企业开发提升抗晃电能力的技术，提升企业物料平衡、蒸汽平衡、燃料平衡对高电气化率的适应性。

　　二是支持沿海石化园区配套使用绿电，提升新能源使用比例。充分利用海上风电资源，加强调峰电源建设，鼓励地方政府统筹规划园区建设，为大型石化化工项目提供清洁能源，推进清洁能源与绿色石化产业高效融合，实现互利共赢快速发展，释放出的碳排放指标可兼顾产能建设。