坚持群众观点

　　既反对形式主义、官僚主义，又反对冒动、主观唯心主义

　　实践出真知，群众出智慧，基层出经验。改革千难万难，问计于民就不难。用群众观点推进电力市场建设，就是要坚持发挥能源监管机构在规则制定和监管中的主导作用，地方能源部门在方案制定和运行中的主要作用，电力市场主体在电力市场建设和推进中的主力作用，电力市场管理委员会和各方专家学者在电力市场研究、咨询和评估中的主动作用，形成电力市场建设“大合唱”。

　　一要广开门路、广纳谏言，“开门”搞市场建设。电力市场建设的焦点、难点在于利益格局的调整，利益调整必然会引起市场主体、社会各方的不同看法和诉求。就市场主体而言，发电企业担心过度降价，电网企业担心利益损失;用户担心交易结算的稳定性和可持续性。就社会各方而言，地方政府更多关注的是解决重点用户供用电问题，以扶持支持地方经济发展，用户更多关注的是多争取电价降价空间，发电企业更多关注的是通过多发电量降低边际成本，电网企业更多关注的是不能影响电网垄断地位和经济利益，各方面的摩擦在所难免。因此，要始终坚持电力市场主体是电力市场建设的参与者、受益者，始终坚持电力市场建设为了市场主体，依靠市场主体、受益于市场主体，始终坚持广大发电企业、电网企业、调度机构、售电公司、用户和交易机构、调度机构，都是平等的市场主体成员，开门搞市场建设，广纳谏言，以平等协商、相互探讨的方式，充分听取各方意见，吸收市场主体各方的合理建议，依靠市场主体的力量和智慧，增强电力市场建设规则和方案的可操作性和执行力，以避免走弯路、翻烧饼。

　　二要注重程序合规、机制民主，做到决策科学化合理化。电力市场建设前期阶段，注重理论和政策储备，发挥高等院校、专家的力量，开展课题研究，理清市场建设重大的理论问题、政策问题、思路方向问题和实际问题，为各方形成共识提供依据;电力市场规则和方案制定阶段，注重发挥能源监管派驻机构在规则制定的主导作用和地方能源管理部门在方案制定的牵头作用，遇到问题比较集中、工作难以开展的情况要进行调查研究，多听市场主体是怎么想的，多问专家学者是怎么看的，从中寻找答案、获取对策;电力市场规则和方案形成阶段，注重条条指导与依靠块块结合，注重发挥电力市场管理委员会的桥梁和纽带作用，加强政府部门间的沟通协调，增进各方理解和接受，最大程度寻找公约数，寻求同心圆。

　　三要尊重首创精神、首创做法，保护好基层积极性、创造性。进行中国特色电力市场建设是一项全新的开创性事业，既要遵循规律，又要打破条条框框;既要站在前人肩膀，又要勇于突破。要营造有利于电力市场建设的宽松环境和良好氛围，建立容错纠错机制，保护好基层改革的积极性、能动性和创造性，鼓励基层用“破茧”、“第一个吃螃蟹”的勇气和胆略，在电力市场建设开辟“试验田”，多做首创工作、多出首创经验，不断探索出电力市场建设新路。

　　本文刊载于《中国电力企业管理》2020年04期，作者单位：福建能源监管办