“电力市场化改革”“电力市场建设”与“电力市场改革”是内涵不同的概念，但时至今日仍然常常被混为一谈，以至于出现以电力市场建设替代电力体制改革的倾向。从理论上弄清它们之间的区别和内在联系，对于落实中央“谋划新一轮全面深化改革”的指示，推动电力体制改革继续深入发展是十分必要的。

　　电力市场化改革的内涵和基本要求

　　“电力市场化改革”是“以市场化为方向的电力体制改革”的简称，它与“电力市场改革”虽然只有一字之差，含义却大相径庭，前者是指整个电力体制改革，后者仅指电力市场自身的改革。由于我国的电力市场建设尚处于初级阶段，现在谈电力市场改革不太符合实际情况。如果将电力市场改革或者电力市场建设等同于电力市场化改革，无疑会模糊人们对电力体制改革本质的认识，不利于改革的进一步深化。

　　坚持市场化方向是包括电力体制在内的所有经济体制改革的指导思想，它的基本要求是：牢固树立市场经济观念，遵循市场客观规律进行体制改革，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定价格的机制，实现资源高效利用，推动各行业高质量、高水平和高速度发展。按照《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号，下称“9号文”)精神，本轮电力市场化改革的主要任务有三：一是建立“管住中间、放开两头”的电力体制新架构;二是按照在市场经济中所扮角色的要求重新对电网企业进行定位;三是建设符合市场一般规律和电力技术规律的电力市场。

　　电网体制改革同样是电力市场化改革的重要内容，它与前三项任务具有相辅相成的关系，在9号文中暂被定为研究课题，可认为是下一步继续深化电力体制改革要完成的重点任务。电网体制改革坚持市场化方向主要体现在两个方面：一是破除垄断，以区域电网体制替代一家独大体制，形成比较竞争格局，克服因高度垄断造成的企业管理行政化官僚化、重表面文章轻实际效果、缺乏学术民主和学术远见等问题。二是输配分开，输配电企业分别定位，输电企业完全回归公共事业属性，成为政府的参谋、助手和电网安全的守护者，充分发挥输电网枢纽型、平台型、服务型功能;配电企业则作为特殊竞争性企业实行股权多元化，通过特许经营和开展比较竞争，为分布式智能电网建设营造万众创业和创新的良好环境。

　　由于电网体制改革具有涉及面广、影响力大的特点，且事关新型电力系统的高质量发展，它成为国家新一轮全面深化改革推出的具有“战略性、创造性、引领性改革举措”之一，是十分值得期待的。

　　电力市场建设不能替代电力体制改革

　　电力市场建设不等于电力市场化改革，包括全国统一电力市场体系建设都不能替代电力体制改革。“电力体制改革”的概念实际上有狭义和广义之分，狭义仅指体制方面的改革，广义则包含电力市场建设。中央下发的两轮电力体制改革文件，既提出电力体制改革的任务，也提出电力市场建设的目标，说明电力市场建设是广义电力体制改革的重要内容，但并不是全部。电力行业的市场化竞争包括输电网企业之间的比较竞争、配电企业的特许经营竞争、发电企业的全方位竞争等，电量交易竞争仅仅是市场化竞争的一个方面。

　　电力市场不是自然形成而是人为设计出来的市场，它的建设和完善需要通过体制的改革为其创造条件与提供保障。如果不打破电力统购统销的垄断体制、不将垄断性业务与竞争性业务分离、不培育独立多元市场主体、不建立确保电力调度公平公正的体制、不取消“双轨制”等，电力市场的建设将失去前提和基础，无法保证其健康发展。

　　全国统一电力市场体系，从类型上看，包括电量市场及各种辅助服务市场、中长期电力交易市场、实时交易市场等;从层次上看，包括国家、区域、省级电力市场及配电网分布式发电交易四级市场。如果不对旧的电网体制进行改革，任凭“裁判员和服务员”兼“运动员”等问题存在，电力市场体系建设要达到促进新型电力系统高质量发展的要求是困难的。

　　从更高的视角看，电力体制改革的任务是对过时的生产关系进行调整，全面营造市场化竞争环境;而电力市场建设的任务则是根据电网规划建设的实际情况，确定市场范围、设计交易模式、制定交易规则、形成电价机制等。因此，体制改革处于战略层面，市场建设处于战术层面。

　　电力市场建设与电力体制改革节奏应协调一致

　　电力市场建设由于其自身的特殊性和复杂性，必须经历一个从简单到复杂，从局部到全局，从不完善到完善的较长时间发展过程，不可能一蹴而就。从各国的经验看，电力市场建设是开放的，相关设计将随外部情况的变化而不断作出调整和修改。比如，欧洲电力市场尽管早已成熟，但目前正计划根据俄乌冲突造成的能源新形势进行必要改革。