有些热电企业到了地方，苦于找不到对应的热用户;部分地区有很多热负荷，却为找不到热源而烦恼。供热能力受限，也与热电联产规划及其执行不足有关。

　　热电有其优势，但也不能一味打着“低碳”旗号，发展低效或搁置资产。电、热需求是米，装机容量是水，新建相当于加水。米还是那么多，若不合理考虑，只会让“粥”变得更稀。

　　近日，山东省电力发展“十四五”规划编制工作正式启动。据记者了解，煤电转型升级将是山东下一步电力发展的重点内容之一，尤其围绕可再生能源电力消纳、热电联产提升和节能环保改造的相关专题研究已经展开。

　　“未来，热电联产将成为山东煤电的重要组成部分。”山东省热电设计院院长刘博透露，山东已明确，将对部分30万千瓦以上大机组进行供暖改造，共计3000万千瓦装机，新增供暖面积1.5亿平方米。“此外，各地市均要拿出热电联产规划，共同促进热电发展。”

　　据不完全统计，除山东以外，全国目前已有24个省累计将279个火电相关项目列入年度重点项目计划，基本都是在建和拟建的垃圾发电及热电联产、燃气发电及热电联产、燃煤发电及热电联产项目等。业内专家表示，随着纯发电项目空间收窄，热电联产已成火电发展的趋势，而其科学高效发展，依然待解。

　　优化火电结构的重要方向

　　刘博介绍，截至2019年底，山东共有燃煤热电企业331家，总装机量达8202万千瓦，占全省电力装机总量的60%左右，其中单机容量30万千瓦以上的热电机组约5000万千瓦。“这些热电机组的年发电量为3695.2亿千瓦时，年供热量为12.86亿吉焦，覆盖供暖面积12.48亿平米。”

　　“无论从提质增效，还是减压煤炭的角度，热电对山东这样的能耗、用煤大省来说作用重大。而山东的转型升级问题，又是全国能源转型的'缩小版'，在环保要求不断提升、重点控制碳排放的背景下，清洁高效利用和低碳化是火电行业发展趋势和投资建设的主旋律。”刘博称，综合上述现实，热电成为山东煤电升级的首选措施之一。

　　实际上，鼓励发展热电并非山东一地的选择。

　　目前，我国已建成全球最大的清洁煤电供应体系，提前两年完成超低排放及节能改造总量目标任务。现役机组的经济节能降耗潜力较小，煤电“再清洁”空间越来越有限，且为实现到2030年二氧化碳排放达峰的国际承诺，煤电同时面临碳减排的新挑战。近期发布的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》也明确：“能源主管部门应当采取措施，发展清洁、安全、高效火力发电以及相关技术，提高能效，降低污染物排放，优化火力发电结构，因地制宜发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供等。”

　　例如，甘肃省工信厅近日发布的《关于做好2020年电力运行调节工作的意见》提出，不断完善火电最小方式管理工作，认真落实热电联产管理规定，严格核定“以热定电”优先发电量及机组最小开机方式，建立“以热定电”优先发电计划指标动态调整管理机制等要求。此外，山西、河北等地也先后明确，发挥热电联产机组在清洁取暖中的主要作用。

　　热电实际利用不够充分

　　多位专家表示，热电联产本质是一种分布式能源，通过多联供实现能源的梯级利用，其优势在于综合能效。但目前，对热电项目的实际利用并不充分。

　　“热电是一项综合性、系统性工程，离不开一套完整的规划设计。国家层面已有《热电联产管理办法》作为指导，但在很多地区，热电项目并未与当地的城市总体规划、能源发展规划、热力规划有效衔接，影响了其实际发展。”刘博表示。

　　华北电力大学经济与管理学院教授袁家海进一步称，电、热的管理分别归口能源部门、地方市政，就热电联产本身而言，热源、热负荷及热网须协同发展，不能只交由某一部门。然而，热、电管理之间长期存在屏障，相关部门尚未做好协调。“比如，大型发电厂通过开拓热源市场，可在短期内提高收益。部分企业就想借助热源，多争取一些利用小时数或项目核准，实际真正供不了多少热，资源被白白浪费。”

　　一位热力行业专家向记者证实，越来越多的地区将热电联产作为主力热源，但各地对供热能力的挖潜不一。“我们曾对北方某集团20万千瓦以上机组进行实地调研，发现其中仅有6%的机组达到最大供热能力，热电联产热量产出仅为可产出量的44%，待开发供热潜力竟高达约3000万千瓦。这不是个例，就连五大发电集团的不少机组也存在类似问题。”

　　刘博又称，多地集中面临“缺热不缺电”情况，缺热主要指供热不充分不平衡的矛盾。“有些热电企业到了地方，苦于找不到对应的热用户;部分地区有很多热负荷，却为找不到热源而烦恼。供热能力受限，也与热电联产规划及其执行不足有关。”