此外，多位业内人士提出，由于对技术的把握尺度、宽严不一，部分地区存在机组选型不合理问题，导致背压与抽凝机组配置失调，与节能减排要求不相符。“本质上看，涉及热电厂与用能市场的匹配问题，亟待进一步明确。”上述热力专家称。

　　因地制宜避免“一刀切”

　　作为火电清洁高效利用和低碳化的有效途径，热电如何取得更好发展?

　　在刘博看来，未来占据煤电机组大头的就是热电，应该沿着以热电为核心的综合能源供应商方向进一步科学发展。“既要关注大批现有机组的关停淘汰，也要合理规划新建项目的核准。探讨热电'十四五'期间的发展，说到底是涉及煤电在'十四五'期间定位的大问题。”

　　袁家海表示，煤价波动、机组利用率下降、环保投入加大等因素，致使煤电各样出现大面积亏损，资产搁浅风险加重，设计适合不同功能定位煤电机组的市场机制和商业盈利模式，有助于煤电深度调整、平稳过渡。热电作为一种高效、节能方式，可改善现有机组的运行管理水平，帮助企业提升盈利能力。但同时，也要切实根据不同地区的供需状况及主要矛盾、煤电机组装机规模预期、可再生能源发展与替代潜力、灵活性改造要求与电源结构优化潜力等，结合煤电机组自身特性作出差异化决策，避免“一刀切”。

　　“在新冠肺炎疫情影响下，各地纷纷扩大投资以稳定经济，不排除带动一批新的煤电项目进入规划、建设高潮。特别是一些煤炭资源丰富的地区，很有可能将发展煤电作为煤炭利用的可持续方式，这一高潮什么时候来、究竟来多少，大家都很关注。”袁家海表示，在此情况下，更应谨慎发展煤电，优化存量、严控增量。

　　“若具备条件，开展燃煤机组热电联产改造是一件好事。但在城市热网覆盖区域基本实现供热清洁化，农村实施分散式清洁取暖，以及工业用热的规模、增量空间有限等情况下，燃煤热电联产的更多应用场景到底在哪里?”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所能源政策研究室主任洪涛称，热电有其优势，但也不能一味打着“低碳”旗号，发展低效或搁置资产。“电、热需求是米，装机容量是水，新建相当于加水。米还是那么多，若不合理考虑，只会让'粥'变得更稀。”