深化阶段：厂网分开，竞价上网时期。随着我国电力装机容量的扩大，电力供需关系发生了重大变化，电力供应相对充足，电力对我国经济发展的制约基本消除，同时电力行业的主体更加多元，也导致了无法仅靠计划手段来平衡各方利益，需要通过市场经济的手段来解决新的矛盾。这一时期提出了“厂网分开，竞价上网”的电力体制新模式，而竞价上网，必然需要更加充分的信息披露作为基础，这一时期颁布了《电网调度信息披露暂行办法》等一系列规范性文件，初步建立起了电力市场信息披露制度。尽管市场机制没有完全建立起来，但是“厂网分开”的落地依然将信息披露推上了议事日程。

　　必需阶段：电力体制改革新常态时期。国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号文)提出“管住中间，放开两头”的体制架构，放开了发电与售电环节，放开电力市场化交易，逐步形成了市场化的电力市场。随着电力市场的活跃，中长期交易、现货市场、辅助服务市场的逐步完善，通过充分的信息披露制定交易决策已经成为市场主体的“必需品”，国家及各省(区)市也陆续出台《电力中长期交易基本规则(暂行)》《电力现货市场信息披露办法(暂行)》及各省/区域电力市场交易规则和信息披露管理实施细则等规范性文件，逐渐形成了目前我国电力市场信息披露体系。

　　伴随着电力市场建设进程加快，对信息披露配套政策的要求越来越高，虽然信息披露制度在逐渐改进完善，但在不同阶段信息披露制度的制定和执行也都存在局限性，均反映出了一系列问题，但是这些主要问题依然是受制于当时电力市场的阶段性发展。不积跬步无以至千里，随着市场化改革的逐步完善，信息披露制度也会更加成熟。

　　我国现行电力市场信息披露存在什么问题

　　电力市场化改革前，由于我国电力行业长期处于计划时期，各类参与成员均缺乏对电力市场有效信息披露的正确认知，市场主体没有市场化交易经验，分不清楚需要哪些信息用以支撑自己的交易决策;运营机构更多的是为保障电力系统安全，缺乏对信息披露必要性的认知;监管机构也同样存在不知如何准确界定信息披露范围的问题。随着市场化交易的开展，信息披露存在的问题也逐渐暴露，具体表现在以下四个方面。

　　一是信息披露不足问题。信息披露不足依然是目前信息披露工作存在的主要问题，信息披露不足将无法支撑市场正常的交易运转。首先市场主体参与交易，必然要结合自身禀赋和对市场预期进行资源最优调配，从而作出最终的交易决策，而对于市场主体而言，作出的所有最终决策都应以充分的市场信息作为依据。市场参与者在制定交易策略时，需要考虑成本、电力供需等。例如在开展省间交易时，当市场主体无法了解全国各地的供需状况、无法了解各个市场的价格情况时，那么市场主体将无法基于准确的市场边界做出交易判断。其次在市场关联交易中也存在信息披露不足的问题，此类信息披露的不足对其他市场主体造成较大影响，在信息隔离措施没有充分完善的情况下，无法保障信息不对称的消除。

　　二是信息披露不准确、不及时问题。信息披露的不准确、不及时在大部分市场普遍存在，尤其是出清环节使用的边界信息。不准确的信息相当于错误的信息，直接影响市场发现准确的价格信号，不及时的信息相当于没有披露的信息，直接影响市场竞争的公平性。比如市场边界信息的准确性和及时性不足直接影响市场主体对市场供需情况的判断，造成报价策略的错误选择，危害市场价格发现功能，降低市场公信力。这种市场边界信息披露与招标采购信息非常相似，在我国的招投标采购管理过程中，当招标信息一旦发布，就不得随意撤消或更改标书内容，如已发信息内容需要修改，则要招标人出具证明，另发更正公告，并给予投标人修改投标文件的权利。电力市场申报的边界条件相当于招标文件的发布，基于参与市场的严肃性以及对市场成员参与市场合理报价策略的尊重，当市场边界条件发生变化的时候，应通过及时的信息披露给予市场成员调整报价或者采取其他合理方式来规避因此带来的交易风险的机会。

　　三是信息披露法律法规支撑不足问题。依法行政、依法治市(场)是我国市场建设的基本要求，遗憾的是信息披露工作缺乏法律法规的支撑。与金融行业相比，我国的电力市场信息披露管理规定主要是以规范性文件为依据，尚未在立法层面为电力市场的信息披露提供支撑。目前在56号文的基础上，各省(区)市开始对所辖区电力市场的信息披露实施细则进行编制，但由于各省(区)市电力市场开展进度不一，电力市场信息披露的范围、内容等存在较大差异，一方面对于市场主体信息的获取产生困难，另一方面对跨省跨区市场化交易的开展造成信息不对称。同时目前已发布的相关文件不同程度地规定了依申请披露信息的内容，对于应作为市场边界的非市场化用户的类型、购电量、购电价格及能够准确复现完整市场出清结果的市场模型和参数等信息均被纳入了依申请披露信息，并设置了特定的管理流程，这势必也将会产生部分信息的不对称获取问题，一定程度上造成了部分依申请披露信息实际无法披露的潜在风险。