倍受瞩目的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和二零三五年远景目标的建议，为我国今后的发展擘画了雄伟的蓝图。

2020年是我国全面建成小康社会的决战之年，也是我国完成“十三五”规划的收官之年。

尤其今年伊始飞出的新冠疫情这个超级“黑天鹅”给国际地缘政治、全球经济社会发展带来巨大冲击和负面影响，导致全球能源电力投资与建设市场的不确定性显著增加。

面对日益复杂的国内外发展环境，作为国民经济发展“先行官”的电力投资与建设产业应当更好地遵循新发展理念、高质量发展观和新发展格局的总要求，全面建设清洁低碳、安全高效的能源供应体系，为我国社会主义现代化建设提供强有力的动力保障。

“十三五”我国电力投资与建设发展的总体回顾

(一)“十三五”我国电力投资与建设取得主要成就

电力投资与建设规模降中有升。2016年至2020年1月到9月，全国电力工程建设完成投资分别达到8840亿元、8239亿元、8127亿元、8295亿元和5981亿元，分别比上年同期增长3.1%、-6.8%、-1.4%、1.6%、26.08%，呈现出前三年下降后两年上升的态势。其中，电源投资分别达到3408亿元、2900亿元、2787亿元、3283亿元、3082亿元，分别比上年增长-13.4%、-14.9%、-3.9%、71.51%（见表1）；电网投资分别达到5431亿元、5339亿元、5340亿元、5012亿元、2899亿元,比上年增长17.2%、-1.7%、0%、-6.7%、-0.02%。

纵观“十三五”期间的电力投资与建设历程，虽然电网投资呈现逐年下降趋势，但每年电网投资一直远高于电源投资。电源投资在2020年前九个月之所以出现快速增长情况，是由于受到发改价格〔2019〕882号文的影响，要求2018年前核准的陆上风电项目必须赶在2020年底前完成并网，否则国家不再补贴，同时水电和光伏发电项目投资也比上年同期有较大幅度增长。

电源投资与建设结构日趋合理。2016年至2020年，全国全口径发电装机容量分别为16.51亿千瓦、17.77千瓦、19.00亿千瓦、20.10亿千瓦、20.90亿千瓦（截至2020年9月底），分别比上年增长8.2%、7.7%、6.5%、5.8%、5.9%（见表2和图1）；每年新增发电装机容量分别为12143万千瓦、13118万千瓦、12785万千瓦、10500万千瓦、7545万千瓦（2020年1-9月），其中，火电（燃煤与燃气发电）新增发电装机分别为5048万千瓦、4453万千瓦、4380万千瓦、4423万千瓦、3183万千瓦（2020年1-9月），非化石能源发电（包括水电、风电、光伏等）新增发电装机分别为7095万千瓦、9044万千瓦、8647万千瓦、6469万千瓦、4362万千瓦（2020年1-9月）。总体而言，“十三五”期间我国电力供需形势总体相对宽松，化解煤电产能过剩效果较为明显，电力结构绿色低碳化特征日益显现。

电网投资与建设水平持续提升。2016年至2019年，全国新增交流110千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别达到56679千米和34585万千伏安、58084千米和32595万千伏安、56973千米和31024万千伏安、57935千米和31915万千伏安，2020年1至9月全国新增220千伏及以上输电线路长度和变电设备容量分别达到25450千米和16202万千伏安，继续保持平稳有序的发展态势。“十三五”期间我国在特高压领域投资与建设大约是“十二五”期间的三倍，新增投产特高压交流或直流线路分别达到3条、7条、2条、4条和6条，大大地提高了电网跨大区电力优化配置和清洁能源消纳能力。另外，全国小城镇中心村电网改造全面完成，平原地区机井通电实现全覆盖，贫困村实现通动力电，电力普遍服务能力和系统调峰能力全面增强。

电力投资与建设造价稳中有升。“十三五”规划的前四年，我国主要电源工程决算单位造价方面：燃煤电站单位竣工造价普遍存在小幅上升，燃气电站单位竣工造价存在小幅波动，水电站单位竣工造价稳中有降，陆上风电和垃圾发电站单位竣工造价稳中有升，海上风电和秸杆发电单位竣工造价稳中有降，核电站单位竣工造价降幅相对较大，光伏发电项目单位竣工造价降幅最为明显；在电网工程决算单位造价方面：输电线路单位竣工造价受材料价格、工程地形和导线截面等因素影响，呈现小幅上升态势；变电站单位竣工造价除750千伏等级呈下降态势外，其他等级变电站单位竣工造价因受不同电压等级的主变、断路器价格上涨而出现一定程度的上涨；换流站单位竣工造价在2017年达到历史最高后，2018年呈现出较大幅度下降，2019年又出现小幅上升。总体来看，“十三五”期间，除光伏电站单位造价出现较为明显下降外，其他类型的电力工程单位造价变化不是很明显，如何有效降低电力工程单位造价仍是值得深入探讨的“大文章”。

国际电力投资与合作持续增强。“十三五”规划的前四年，我国主要电力企业实际对外完成投资77.85亿美元、193亿元美元、57.9亿美元、42.6亿美元，同比分别增长168.66%、147.91%、-70%、-26.4%。截止到2019年底，我国主要电力企业对外实际投资总额累计达到878.5亿美元，带动了劳务、标准、技术、装备的“走出去”。我国电力企业对外投资主要领域涉及火电、水电、新能源、输变电及矿产资源等领域。东南亚、南亚、欧洲、南美洲等“一带一路”沿线国家是我国电力企业投资的重点区域。国网、南网、三峡集团、中广核、国家电投等电力企业的对外投资排名相对靠前。投资方式以BOT等绿地投资占主导地位，并购、参股以及其他投资方式为境外投资的重要补充。