五是煤电企业大面积严重亏损影响保供能力。由于电煤价格的非理性上涨，燃料成本大幅上涨，2021年五大发电集团煤电板块亏损1427亿元，累计亏损面达到80%左右，整体资产负债率同比提高2.2个百分点。若高煤价持续，煤电企业现金流紧张，电力企业将面临资金链断裂风险，部分煤电企业将陷入无钱买煤的困境。同时，电厂技改、设备检修维护等安全投入欠账较多、隐患增多，部分电厂甚至无法维持正常的电力生产，企业的稳定生产能力下降，已严重威胁电力保供和系统安全稳定运行。

　　相关建议

　　保障能源供应安全将是未来能源工作的重点之一，确保电煤充足稳定供应是保障国家能源电力安全的关键。面对近期更加复杂严峻的国内外挑战，更需要从能源安全的角度加强统筹和顶层设计，建立稳定持续的供应机制和长效协调机制，从增加煤炭产能、增强产量弹性、完善长协和市场机制、加强形势监测和预测预警等方面加强电力燃料供应保障体系建设，保障电力燃料供应安全，做好全社会电力、热力用能保障工作，防范再次出现市场供需失衡和供应安全问题。

　　一是加强能源安全产业链统筹。面对复杂严峻的国内外能源供需形势，坚持系统思维，进一步深入研究煤、电、油、气等多类型能源协调互济关系，充分认识电煤充足稳定供应在能源电力安全中的主要作用，进一步加强各类型电源的统筹规划和电力跨省跨区送电交易和平衡，进一步完善有序用电管理和电力市场化建设，同时推动进一步完善煤电价格补偿机制、容量电价机制等，以市场化手段优化煤电功能和结构，提高电力保障能力。

　　二是提升煤炭有效供应能力。加快协调已获批产能落地，建立煤炭储备产能，提高煤炭区域保供能力，把提高有效供应能力责任落实到安全、环保、土地生态等各环节，将月度标准煤销售量作为产煤省份和主要企业保供考核标准，切实加强煤炭质量管理，避免煤质进一步下降。

　　三是增强煤炭生产供应弹性。制定煤矿保供与弹性生产机制，建立保供煤矿“白名单”，形成煤矿应急生产能力，优化煤矿生产组织，增强进口煤补充作用的稳定性。

　　四是强化中长期合同机制。加强组织协调，确保中长期合同全覆盖等政策稳健持续。优化相关机制，重点解决煤质严重不匹配、运输流向错配等问题，推广“优质优价”的分档级差定价机制。加强运输协调和履约监管。

　　五是加强形势监测和预测预警。加强统计数据规范性、准确性，摸清全国煤炭产能、有效产量、煤质等供应能力底数。加强能源安全监测预警，强化苗头性、倾向性、潜在性问题研判。完善应急保供协调机制，强化政策落实和监督管理措施，充分发挥运行协调、环境保供、安全等多部门协同工作合力，充分调度中央和地方，政府和企业、行业协会等社会第三方力量的协同作用，做好应对预案，保障能源稳定运行。

　　中国电力企业联合会

　　课题组组长:安洪光

　　成员单位:理事长、有关副理事长单位

　　主笔人：叶春、尹琳琳、刘伟、刘峻江、郑小侠、王啸宇、宋建华、刘雪飞、李绍丽