能源市场有容乃大

（来源：中国能源观察  记者 刘光林 ）

2025年政府工作报告提出，纵深推进全国统一大市场建设。作为其重要组成部分的全国统一电力市场，将于2025年初步建成；而从1月7日国家发展改革委发布的《全国统一大市场建设指引（试行）》可以发现，建设全国统一的能源市场体系也已明确提出。

我国幅员辽阔，各地能源资源禀赋各异、经济发展水平差距较大。基于这一基本国情，建设全国统一能源市场，可以为畅通国内经济大循环、构建新发展格局提供重要支撑。电力市场建设即是例证，自2015年新一轮电力体制改革启动以来，2024年全国市场化交易电量达6.18万亿千瓦时，占全社会用电量的62.7%，较2015年增长近8倍，充分发挥出优化资源配置、提升发展效率的作用，有力地推动经济持续回升向好。

大范围市场化配置能源，倒逼资源区焕发巨大经济活力

在我国，能源资源分布与经济发展水平严重不匹配，由此导致能源开发与产业布局呈现出高度关联性，一个突出表现就是，高耗能项目逐渐向西部聚拢，与能源基地比邻而建，其发展高度依赖能源优惠政策。

高耗能是电解铝行业的重要特征，其用电成本占到总生产成本的35%—40%，这一行业对电价十分敏感。新疆富煤，以此造就的电价洼地令众多电解铝企业趋之若鹜。类似情况也出现在水电大省云南，以及煤炭资源相当丰富的内蒙古等地。

当然，被吸引到能源富集区的，不只是电解铝企业，还包括钢铁、水泥、化工等，林林总总。

“一般而言，高耗能项目的附加值不会太高。这类项目的大量涌入，虽然让西部承接了东部发达板块的产能溢出，并且也比较契合本地的资源特征，但容易滋生‘靠山吃山’的惰性，不利于地方产业升级与高质量发展。”一位经济观察人士对此种现象表达了自己的忧虑。

同样，能源作为基础行业，自身产业附加值也相对有限，其更多价值往往需要借助终端产业予以体现，然而像钢铁、铝、水泥等具有原材料属性的初级产品，其附加值也恰恰不会太高，这就框定了有关地区经济发展的天花板。

“只有加快建成全国统一电力市场，让西部能源无缝对接东部发达地区的高新技术产业，这样才能最大化呈现能源资源的价值，也可以通过市场化机制使电价得到充分释放，只有尽可能地弥合区域间的电价差，才能倒逼西部地区加快产业升级。”上述人士认为，当然前提是打破地方保护主义形成的壁垒，才能保障能源资源在各地的顺畅流动。

好在，有关方面深知低电价绝非长久依靠，一些长期扎根西部的高耗能企业也在发力转型升级，剑指节能提质。根据报道，位于新疆准东的其亚铝电有限公司40万吨电解铝产能转移项目环境影响报告书已获批复，目前正在加速推进。该项目采用节能型SY500电解槽技术，对电解铝生产设施进行升级改造，目标是达到能效标杆水平和环保绩效A级水平。同时，这个项目还设置了残极烟气收集工位，建成后可实现经济效益与生态环境效益双提升。

换个角度来看，能源消费领域也必须走出市场化就是低电价的“迷思”。电力市场化改革，其实就是用市场化手段配置电力资源，用老百姓都能听懂的话说，就是通过市场竞争，优选出电力供需两大阵营里的“强者”，既有助于提升能源生产效率，又能提升用户端的发展效率。

“由于东部电价比西部更高，‘西电东送’外送的新能源电量收益也相对可观。”国能宁夏电力有限公司新能源分公司工作人员在接受媒体采访时说。

近年来，西部能源大省依托“西电东送”战略，建立了多周期交易模式，并通过灵活多样的交易方式提升电力外送效率，以缓解本区域电力供过于求导致的“低价”局面。例如，新疆仅在2021年第三季度就新增46次跨区跨省电力交易，为东中部增加电力供应139亿千瓦时。宁夏则通过绿电与传统能源捆绑交易外送的方式，进一步提升了新能源消纳能力。

然而，对于用户端来说，提质增效的压力不仅来自电力市场，更有来自碳市场的加码施压。

近年来，受能源转型和落实“双碳”目标的约束，能源行业扛起了更大的压力，而由此增加的部分成本势必会向消费侧转移。从这个角度来看，一些高耗能项目也必须摒弃“靠能源吃能源”的“躺赢”心态，唯一正道是走高质量发展之路。

2024年，受配额收紧、履约预期强化，以及市场流动性增加等多重因素驱动，全国碳市场均价达到91.8元/吨，比2023年上涨43.4%。以重点履约省份山东为例，该省纳入全国碳市场的电力企业数量占全国的1/7，并连续3年保持100%履约，累计交易配额1.01亿吨，成交额58.32亿元。未来，碳配额进一步收紧的趋势毋庸置疑，无论是购买配额还是物理履约，由此都将带来火电厂单位发电成本的不断上升。

其实，通过能源市场的不断完善，化石能源必定要承担更多的环境成本。能源市场上的风吹草动又必然牵动用能产业的转型。1月3日，在国务院新闻办公室举行的“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，2024年我国大力推进节能降碳，开展了一系列卓有成效的行动，预计全年能耗强度下降3%以上。而3月5日提请十四届全国人大三次会议审查的《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》显示，2025年，我国还将加快推动重点领域节能降碳改造和用能设备更新。