从“西电东送”到“东数西算”，区域经济发展更加均衡协调

近日，位于我国一南一北的广州与北京两大电力交易中心，成功开展了广西、云南送上海的3月内绿色电力交易，成交电量5270万千瓦时，这标志着全国统一电力市场建设迈上新的台阶。

实施“西电东送”，是我国破解能源供应与消费区域不匹配问题的重要举措之一。资料显示，截至2024年9月，云南电网累计外送电量突破1.7万亿千瓦时；截至2024年6月，西北电网累计外送电量达2.06万亿千瓦时。

如果将统计时段的颗粒度再收缩一些，或许更能准确地观察趋势。2024年，南方电网经营区“西电东送”电量2384亿千瓦时，其中清洁能源占到81%，相当于减少标准煤消耗0.6亿吨，减排二氧化碳1.5亿吨；而在国家电网经营区，根据不完全统计，2024年四川与西北电网合计外送电量2030亿千瓦时。综合分析可见，“西电东送”规模越来越大。

进入“十四五”时期，我国进一步加大西部地区能源资源开发力度，以西部为主规划建设了9座大型清洁能源基地，目前各大清洁能源基地正在全面推进。

据报道，作为国家首个水风光一体化示范基地，雅砻江流域水风光一体化基地目前已投产清洁能源装机近2100万千瓦，在建项目装机约1200万千瓦。截至今年3月，该基地累计发电近1.1万亿千瓦时，通过锦苏特高压直流工程已累计“西电东送”超过4300亿千瓦时。

来自国家能源局的消息，截至2024年底，我国第一批“沙戈荒”大型风电光伏基地已经建成9199万千瓦，约占规划容量的95%。《2025年能源工作指导意见》显示，2025年我国将积极推进第二批、第三批“沙戈荒”大基地和主要流域水风光一体化基地建设，科学谋划“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案。

随着西部大型清洁能源基地的持续开发，也迫切需要通过市场化方式向东部转移富余能源，以实现资源优势与经济优势的高效转化。

早在2016年，北京电力交易中心就组织山东省电力用户与陕甘青宁四省区发电企业，通过银东直流开展了直接交易，达成交易电量90亿千瓦时。这是我国电力用户首次大规模通过跨区输电通道与发电企业达成的直接交易。此后，我国便逐渐形成多主体参与、多层级联动的跨省跨区电力交易体系。

未来再累加来自东部的海上风电，将有几千亿甚至几万亿量级的绿色电量需要跨时空配置，一切均有赖于全国统一电力市场体系的加速完善。届时，在促进区域经济发展过程中，电力所展现出的杠杆作用将会更加突出，撬动东中西部经济既有互补又要竞争，实现均衡协调、可持续发展。

辩证地看，无论是配置电力还是布局产业，都同样遵循市场的逻辑。以能源供求关系引导产业项目的落地与迁徙，是建设全国统一电力市场的另一个价值体现。

“应该把新能源作为经济发展的指挥棒，围绕新能源项目来布局产业园区的发展，利用能源项目构建工业新生态。”浙江晨丰科技股份有限公司董事长丁闵在接受记者采访时这样表示。他长期从事新能源项目开发，对于发展新能源项目助力地方经济产业发展颇有心得。

2021年5月，为解决东部地区能耗高、西部地区能源资源闲置问题，以引导数据中心向可再生能源丰富地区集聚，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局四部门联合发布《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（以下简称《方案》），明确在贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等西部节点布局算力枢纽。

“所谓‘东数西算’，亦称‘东数西算工程’，是指将东部算力需求有序引导到西部，利用西部的资源禀赋优势，构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，促进东西部协同联动。”中共中央党校（国家行政学院）教授、第四届国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯表示。

这里的“东西部协同联动”，其实就包括能源供应与需求双方的协同联动。

众所周知，数据算力中心是出了名的“电耗子”。据生态环境部环境规划院专家测算，2021年，我国数据中心耗电量就达到2166亿千瓦时，2023年则突破2600亿千瓦时，预计2025年将超过3800亿千瓦时，占全社会用电量的4%以上。

不过，尽管能耗很高，但算力基础设施却是真正的“新基建”，属于妥妥的“高精尖”与新质生产力，因此“东数西算”也被誉为我国数字经济发展的重要引擎。

解决数据算力中心能耗问题既是一项新的挑战，也是全球能源转型的关键议题，而市场化配置算力中心用能是当仁不让的选择。《方案》多次强调数据算力中心建设与用能保障的关系，除了提出“支持数据中心集群配套可再生能源电站”外，还特别指出“扩大可再生能源市场化交易范围，鼓励数据中心企业参与可再生能源市场交易”。

“我国东部地区数据产生量大、数据密集、算力资源紧张，西部地区地域广袤，拥有比东部地区更丰富的可再生资源，充分利用西部地区的计算资源来高效执行东部地区有巨大计算需求的数据，能够在全国层面更高效地支撑以降低全社会能耗为目标的计算方式，更稳定地解决算力增长需求，实现绿色可持续发展。”教育部青年长江学者，湖南大学信息科学与工程学院教授、博导唐卓表示。

实施“东数西算”战略，依托能源市场布局经济产业，是以市场化思维指导经济发展实践的生动体现，堪称有为政府与有效市场相结合的典范。