显而易见，在对核能的态度上，欧盟成员国分为两个阵营：法国、芬兰、捷克等较为依赖核电的国家支持将核能列为绿色能源;而德国、奥地利、卢森堡、西班牙等国反对核能，这些国家或是没有核电站，或是正在逐步关停核电。在保加利亚、克罗地亚、捷克、芬兰、匈牙利、波兰和罗马尼亚等其他欧洲国家的支持下，马克龙试图将核能作为欧盟未来脱碳战略的重要路径之一，而和德国一样，葡萄牙、奥地利、卢森堡和丹麦则在风电和太阳能上下了很大的赌注。

　　那么，欧盟未来实现碳中和的目标是否能离开核电?

　　核电难以割舍

　　根据国际原子能协会的统计，当前，27个欧盟成员国中的13个国家运行了103座核动力反应堆(100 GWe)，他们的发电量约占整个欧盟发电量的四分之一。欧盟一半以上的核电仅在一个国家也就是法国生产。欧洲大陆上的三个非欧盟国家(俄罗斯、乌克兰和瑞士)运营的56台机组约占欧洲其他地区电力供应的15-20%。

　　2021年，核能提供了欧盟约27%的电力供应，占其低碳电力的一半。其中，9个国家的核电比例超过30%。也就是意味着，如果欧盟脱离核电，需要为四分之一的电量寻找新的电源。可以肯定的是，这些电力无法被其他零碳能源迅速取代。

　　政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 和国际能源署 (IEA) 一致认为，如果没有来自核能的重大贡献，实现净零排放将更加困难，需要付出更高的经济代价。12个欧盟国家明确表示打算将核能纳入其清洁能源转型计划(保加利亚、克罗地亚、捷克共和国、芬兰、法国、匈牙利、荷兰、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚和瑞典)。

　　许多欧洲国家也在寻求建造新的反应堆，以进一步帮助它们实现净零排放。除了《巴黎协定》的脱碳目标之外，由于天然气短缺和寒冷的冬天导致电价飙升，对燃料更安全的低成本发电的需求最近成为焦点。目前只有三个欧盟成员国——芬兰、法国和斯洛伐克正在进行核电站建设。这些建设项目都经历了成本超支和延误。在非欧盟邻国，无论是近期还是长期，核电前景都更为乐观。目前，俄罗斯、白俄罗斯和土耳其正在使用 VVER 技术进行核电站的建设，英国正在欣克利角建造两座 EPR 反应堆。

　　马克龙认为，全球经济正面临着原材料价格上涨、能源短缺以及通胀的挑战，在汽油、天然气和用电价格越来越贵之时，法国政府必须紧急做出回应。核电是将能源成本控制在“合理区间”内、降低对进口能源依赖的重要工具。另外，他还表示，法国也将开始提倡节约能源，并加大本土零碳能源生产的投资。

　　长久以来，核电都是法国电力供应结构中的主力电源，但实际上，现在距离法国最后一次决定新建核电站已过去了14年之久。而在法国的能源转型中，法国认识到离开核电的可能性微乎其微。2019年5月，法国政府宣布推迟核电限制目标，将核电占比降至50%的时间期限从2025年延后到2035年。但去年以来的现实情况是，能源价格的飙升使得法国不得不重启核电发展。

　　去年，坚定的弃核者德国也同样经历了史上最严重的能源供应危机，天然气价高涨、海上风电出力不足等因素，让温室气体排放更高的煤电在德国电力系统中的比重出现了上涨。根据IEA统计的数据，2021年，德国燃煤发电量实际上较2020年增长了25%，打破了燃煤发电量连续8年下降的趋势，化石燃料发电占比的增长已经让德国全年温室气体排放量出现反弹。

　　2021年，核电占德国总发电量的11%。今年底的核电退出无疑会带来化石能源使用的进一步增加。德国经济研究所(DIW)的经济学家在最近的一篇论文中得出结论：“核电的下降将暂时导致化石能源和进口能源的更多使用，这将在短期内增加二氧化碳排放。然而，这些应该通过可再生能源的加速扩张迅速减少。”甚至批评者称德国放弃核能的决定是虚伪的，因为德国将继续进口法国或比利时的核能生产的电力。

　　核电产生接近零碳电力的能力可以帮助许多难以减排的经济部门脱碳。由于法国70%的电力来自核能，在欧盟主要经济体中人均发电排放量最低。德国的煤炭使用量和排放量在 2021年都出现了增长，大大超过了欧盟的平均水平——人均发电排放量是法国的六倍多。

　　联合国欧洲经济委员会在去年8月发表的一份有关核能的技术简报中表示，如果将利用核能排除在外，世界将不能实现已经商定的二氧化碳减排目标。核电是一种低碳能源，在过去50年里避免了约740亿吨的二氧化碳排放，相当于近两年全球能源相关排放的总和。在此期间，只有水电在避免排放方面发挥了更大的作用。在未来的脱碳能源组合中，核能具有潜力增加与其他低碳能源的整合。核能可以被视为更广泛投资组合的一部分，同时配合部署其他可持续低碳或零碳技术，以实现全球能源系统和能源密集型产业的脱碳，从而确保《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》的目标得以实现。

　　对于欧委会来说，需要考量的是不同国家间经济水平、能源禀赋等各方面的差异，从而在实现其碳中和目标的进程中，寻找到平衡点。

　　欧委会态度与核电未来

　　欧盟的分类条例为可持续经济活动设立标准，供各成员国在投资、税收、管理等方面参考。条例将可持续经济活动分为三类，分别是“环境可持续”“有利”和“过渡”。其中“过渡”类是指虽然造成碳排放，但目前在技术和经济上不可替代，而且不阻碍低碳替代方案发展和应用的经济活动。新通过的补充法案将部分符合条件的核电和天然气能源分类为“过渡”类。

　　可以看到的是，在短期内，这是德国和法国之间也是天然气和核能之间的妥协。因为德国在未来一段时间内，随着弃核弃煤时间表的到来，更加倚重对风能和太阳能的波动性能做出快速反应的燃气发电厂。而法国将核电站视为稳定的电力基础负载以确保能源供应。在这种情况下，可再生能源发挥的作用很小。

　　过去五年，核电和天然气在欧盟发电量中占据最高的比例。欧委会主席乌尔苏拉·冯德莱恩不久前公开表示，在欧洲依靠太阳能、风能和水电满足全部能源需求之前，核能和天然气仍是“稳定器”，即可靠的能源。事实上，欧盟距离以可再生能源完全替代化石能源的场景还有很远的路要走。

　　主管金融资本市场的欧盟委员麦克吉尼斯表示，核能和天然气将被列入“欧盟可持续活动分类表”，对于欧盟在2050年实现气候中和的目标来说，这一决定提供了一个“真正的解决方案”。

　　欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿认为，核能将在摆脱化石燃料的转变中发挥“基础性作用”。“为了实现碳中和，我们确实必须加强在欧洲的无碳电力生产，特别是考虑到电力需求将在30年内翻一番，核电占当今欧洲发电量的 26%，但预计到2050年这一比例将降至15%。”虽然核电比例在下降，但是投资也要增加。到2050年，欧盟将需要在新的核能设施上投资5000亿欧元。“从现在到2030年，仅现有核电站就需要500亿欧元的投资。而新一代核电站将需要5000 亿欧元!”

　　他认为依然需要扩大核电生产，以帮助满足对无碳电力不断增长的需求。当被问及一些欧盟成员国反对核能时，布雷顿说，他们如何获取能源是“各国的唯一责任”。“共同责任必须集中在整个欧盟部署的手段上，以实现所有成员国设定的集体目标：到2050年实现净零排放。”布雷顿补充说。