政府“下注赌局”，已不是一件新鲜事。2007年，合肥“下注”京东方，以全市三分之一的财政收入“下注”面板，2011年“下注”长鑫半导体，拿出100多亿投入半导体产业。结果京东方赚了100多亿，长鑫上市浮盈更是超过1000亿，合肥也因此被网友戏称为“一个伪装成政府的投资银行”。2019年合肥又“下注”了蔚来，拿出100亿“赌”新能源。

　　合肥并不是一个孤证，深圳也由政府“下注”，实现了科技引领。深圳一方面基于自身优势产业针对性“下注”。例如深圳早在2010年就提出“押宝”生物、互联网和新能源三大战略性新兴产业，并对重点领域、重点企业、产业发展关键环节等重点扶持。另一方面深圳更鼓励全社会研发、激发企业自主创新，从而培育更多优质企业和前沿产业。单从全社会研发投入资金这一指标来看，2017年深圳投入超过900亿元，2018年深圳投入首次超过1000亿元，其全社会研发投入占GDP比重继续保持全国领先。

　　2019年，深圳财政科技专项资金更是增长近一倍，30%以上投向基础研究和应用基础研究。在定向引导和广泛培育的环境下，深圳在全球创新体系中的地位不断提升，高新技术产业发展成为全国的一面旗帜。据统计，2018年，深圳PCT(《专利合作条约》)国际专利申请量继续居全国各大中城市第一，专利授权量增长48.8%，深圳高新区综合实力排名跃居全国第二。

　　韩国在产业发展中，同样有明显的政府“下注”特色。20世纪60年代，韩国政府看到看半导体迅速发展的趋势，纵然在美日技术封锁下，韩国只能承接低利润、低技术环节，韩国政府依然“下注”了电子和半导体工业。2019年，韩国政府又继续“下注”十一大技术领域：ICT 和软件、生命和健康医疗、能源和资源、材料和纳米、机械和制造、农林水产和食品、宇宙航天和海洋、建筑和交通、环境气象、基础设施以及灾难安全，并以20.5328万亿韩元研发投资(占总预算的 4.4%)进行资金支持。

　　今天，本文要讲述的韩国氢能经济，正是韩国政府近期“下注”的重点产业之一。2018年8月韩国政府将“氢能经济”确定为与人工智能、大数据并列的三大创新增长战略投资领域之一，计划未来5年投入2.5万亿韩元。而根据韩国产业通商资源部(MOTIE) 披露的最新数字，作为韩国氢能经济重要指标的燃料电池汽车，2019年全球销售已经达到4987辆，问鼎世界第一。如此亮眼的数据，是否说明韩国政府已经取得了“赌局”的胜利呢?

　　作者|覃文奕 产业咨询事业部

　　简介|澳大利亚悉尼大学城市与区域规划专业硕士。对海洋科技、大视觉、农业科技、电子竞技等产业有深入研究。

　　目录

　　“赌局”或有风险，“下注”就要向前

　　自身优势切入，定制突围道路

　　示范城市发力，全域逐步推广

　　考虑已然周全，前行仍有风险

“赌局”或有风险，“下注”就要向前

　　事实上，韩国发展氢能，既无地利也缺人和，未来是否能够决胜“赌局”尚未可知。

　　首先，韩国并非资源强国。如果是发展造船、汽车工业、电池和半导体等依靠工业基础的产业，韩国的工业体系尚有一定优势。但目前成熟稳定的制氢技术需要清洁煤、天然气、甲醇、石脑油、工业副产物等资源，韩国的资源储备是否能够支持氢能可持续发展还未可知。

　　其次，韩国缺乏氢能强企。以韩国半导体产业发展为例，政府虽然功不可没，但三星、SK海力士的企业创新力和投资坚定性同样是产业崛起的关键要素。而韩国目前氢能发展的主导企业浦项制铁能源公司和斗山集团，其技术水平与欧美国家相去甚远，斗山集团采用第一代燃料电池磷酸燃料电池(PAFC)，其发电效率约为43%，浦项制铁能源公司采用第二代燃料电池熔融碳酸盐燃料电池(MCFC)，其发电效率约为50%。而美国、日本相关企业已采用第三代燃料电池熔融碳酸盐燃料电池(SOFC)，发电效率约为60%。

　　与此同时，这些氢能公司的创新力与财力也难以和三星、SK匹敌，它们能否在政府支持下继续加大研发投入，追赶技术差距，助力韩国决胜氢能经济战场，同样难以确定。

　　但韩国对于氢能的需求是确定的，氢能的未来也是确定的，韩国应当“下注”氢能。“下注”氢能，能够解决韩国的能源问题。

　　韩国能源安全、能源结构、经济发展状况等内外部环境存在能源对外依存度高(93%)、化石能源使用量占比高(占总能源使用量的83%)以及经济增长减缓等问题，而发展氢能经济能够减少温室气体和细颗粒物排放，帮助实现能源多元化，降低海外能源依存度。

　　同时，氢能源被认为是最有前途的零污染能源，万亿市场值得“下注”。据《中国氢能产业基础设施发展蓝皮书》预测，2020/2030年氢能源产业链目标市场空间将分别达3000/10000 亿元。麦肯锡预估，到2050年，全球与氢有关的市场将以每年平均6%的速度增长，从2017年的1290亿美元增长至2.5万亿美元。

　　更重要的是，氢能产业涉及制、储、运、注氢和下游应用，将是韩国新经济增长点。发展氢能，不仅能够在交通运输领域(汽车和船舶制造)和能源领域(氢能发电)创造新市场和新产业，还能在氢生产、存储、运输、加氢站等基础设施建设中带动其他相关产业，培育一批中小企业和骨干企业。

　　一旦选择“下注”，就要坚定投入——这是韩国之所以能够在短时间内实现氢能经济发展，甚至在燃料电池汽车领域实现全球领先的关键因素。

　　文在寅总统在蔚山市政府大楼发布“氢能经济发展路线图”时就明确表示，氢能经济将为韩国带来发展新机遇，政府建立氢能经济的决心是坚定的。2018年8月韩国政府将“氢能经济”确定为三大创新增长战略投资领域之一后，立即高密度出台了一系列政策保障氢能经济发展，不完全统计如下——

韩国2018.8-2020.6氢能经济相关政策梳理

　　这些政策涉及法律法规修订、发展资金保障、技术路线指引等方方面面，全面为氢能发展保驾护航。其中，《氢能经济发展路线图》综合多方面，对韩国的氢能经济发展路径做出了详细的谋划。

　　接下来，我们将以《氢能经济发展路线图》为基础，剖析韩国氢能经济的发展思路。

自身优势切入，定制突围道路

　　世界各国氢能发展路线都是基于自身特点量身定制的，并没有统一的模型。

　　资源富足的国家，将氢能发展的重点放在制氢产业。澳大利亚煤炭、天然气储量位居世界前列，是全球第四大煤炭出口国及第二大液化天然气出口国。理论上，无论是化石能源重整还是可再生能源制氢，澳大利亚都拥有大规模制氢所需的一切资源。因此，澳大利亚《国家氢能战略》发力上游制氢产业，系统化、理想化展开全面布局。