明确国有企业功能界定和推进分类改革，是新时代深化国有企业改革的逻辑起点和鲜明特征。近年来，国资央企在更加清晰的功能定位基础上探索分类改革、分类发展、分类考核、分类监管，已经与市场经济更加深入融合。

　　为把握“三新”内涵、推动国有企业高质量发展，使国有企业更好适应市场化、法治化、国际化新形势新要求，切实提升国企改革的针对性、科学性、有效性，必须进一步深化分类改革，才能确保各项改革任务举措有的放矢、精准落地，才能实现在“设计图”“施工图”基础上的“精装修”。

　　“改革越深入、越具体，工作要求就越高。”4月28日，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在深化国有企业分类改革专题推进会上表示，“各中央企业、各地要针对本企业、本地区在分类改革中的短板弱项，逐项整改、完善和加强，务求深化分类改革见到真行动、产生好效果。”

　　聚焦重点再发力，攻坚之年谋新篇。以深化分类改革为基础和牵引，国企改革三年行动将加速在各类国有企业全面精准落地见效。

　　聚焦主攻方向确保改革精准推进

　　对国有企业进行功能界定与分类，区分不同类型企业在国民经济和社会发展中的功能定位，有利于明确不同企业的战略定位和发展目标，形成差异化改革发展路径，切实增强企业内生活力与发展动力。

　　透过实践看发展，近年来，中央企业集团层面和子企业按照商业一类、商业二类和公益类三个类别，全面完成功能界定与分类，各地也都结合实际基本完成国有企业的功能界定与分类，为改革精准施策奠定了扎实基础。

　　实施国企改革三年行动是在更高目标要求下的再深化、再落地。把握好“一个抓手、四个切口”推动国企改革，要重点突出，各有侧重。因此，在前期功能分类的基础上，进一步明确不同类别企业的改革发展主攻方向，方可确保各项改革任务精准推进。

　　商业一类企业处于市场竞争最充分的行业和领域，必须着重培育具有全球竞争力的世界一流企业，着重在市场化改革中走在前列，着重考核经济效益，通过聚焦充分竞争行业和领域，全面推进市场化、国际化，勇当市场竞争的引领者。

　　商业二类企业使命责任更加重大，必须在积极参与市场竞争、全面深化市场化改革的基础上，着重发挥战略支撑作用，着重考核服务国家战略情况，聚焦重要行业和关键领域，争做国有经济控制力、影响力的担当者。

　　公益类企业要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，坚持把社会效益放在首位，不断提高提供公共产品和服务的质量、效率，做好优质服务的提供者。

　　三大类别，角色各异。改革实践中，企业通过鲜明地确定改革发展主攻方向，有利于实现自自身改革发展的跨越升级。

　　以科技型军工央企——中国电科为例，企业围绕军工电子主力军、网信事业国家队、国家战略科技力量的“三大定位”，将处于充分竞争领域的产业公司确定为商业一类，将承担重大专项任务的部分科研院所和子企业确定为商业二类，将为电子信息行业提供公益性、关键共性技术的创新类成员单位确定为公益类。通过功能界定和分类，使各成员单位的使命责任更加坚定，发展战略更加清晰，改革发展的科学性和精细化水平明显提升。

　　值得注意的是，在聚焦企业主体功能个性的同时，推动国有企业围绕共性问题攻坚克难仍是重点。

　　“无论是商业一类、商业二类还是公益类国有企业，都是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，都要加强党的领导党的建设。同时，各类国有企业也都是独立市场主体，都要同市场经济深入融合，切实提高活力和效率。”翁杰明说。

　　为此，他表示，深化国企分类改革中，各类国有企业在公司治理中加强党的领导，实现制度化、规范化、程序化；符合应建标准的各类国有企业，都要做到董事会应建尽建、配齐建强，董事会中外部董事原则上占多数；各类国有企业子企业都要全面推行经理层成员任期制和契约化管理，大力推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度。

　　分类施策确保改革精准落地

　　作为落实国有企业改革“1+N”政策体系和顶层设计的具体施工图，国企改革三年行动处处强调分类的概念，分类改革、分类施策的逻辑和要求贯穿始终，目的就是要精准发力、务求实效。比如，在积极稳妥深化混合所有制改革、健全市场化经营机制、推动国有企业公平参与市场竞争等方面，都明确对商业一类、商业二类或公益类企业提出差异化的要求。

　　改革实践中，国资央企在商业类国有企业和公益类国有企业进行功能定位基础上，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核，在改革监管的全链条中深化升级。

　　以分类改革激发人才活力，中国电科探索实施精准激励值得借鉴。改革实践中，对商业一类子企业，按照“能用尽用”原则，系统实施股权激励、分红激励、员工跟投等多种方式的中长期激励，积极推进员工持股，鼓励实施职业经理人制度，将企业发展和个人利益紧密捆绑。对于创新特点突出、科技人员较多的商业二类子企业，则着力推行科技成果转化股权激励、项目收益分红等中长期激励，在人才、平台、机制方面打出激励“组合拳”。

　　以分类发展提升发展质量效益，上海市国资委对市场竞争类企业重点关注创新发展，持续提升质量。科技研发投入增速保持两位数以上，资产负债率总体水平控制在65%以下，净资产收益率保持在7%左右。对金融服务类企业重点关注创新赋能，确保风险可控。加大金融科技赋能，净资产收益率保持10%以上，其中：银行业不良率持续降低；证券业交易额等主要指标较快增长；保险业综合成本率优于同业。对功能保障类企业重点关注创新服务，加强成本控制。

　　以分类监管提升改革针对性有效性，中国电科积极稳妥开展分类授权。针对12家子企业，中国电科实施“一企一策”专项授权，既做到靠前指挥、释放活力，又做到强化监督、防范风险。其中，对3家商业一类子企业，围绕人力资源管理、投资管理、财务管理等方面实施授权支持共55项。对9家商业二类子企业，除共性授权外，在业绩考核、主业发展等方面提供政策支持共计121项。

　　以分类考核明确不同类型企业考核重点，上海市国资委对市场竞争类企业重点考核主业利润、净资产收益率、分红或每股收益等指标，对金融服务类企业重点考核净资产收益率、拨备前利润增长率、投行资产管理手续费净收入占比、产寿险综合成本率等指标。对功能保障类企业重点考核战略任务推进节点、基础设施建设和公共服务等指标，在统一设置“价值提升、发展质量、战略引领”三个考核维度的基础上，分类明确考核重点。

　　实践证明，坚持问题导向、目标导向、结果导向，通过深化分类改革，切实提升改革工作的针对性、科学性、有效性，任务和举措更加符合“可衡量、可考核、可检验、要办事”标准。

　　翁杰明表示，下一步，各中央企业、各地要在功能分类的基础上，结合企业具体类型进一步细化分类要求，区分生产型企业、投资型企业、管理型企业、科技型企业等不同类型企业的特点和实际情况，梳理需要改革的重点、难点、堵点，把分类改革要求贯穿在每项改革举措中，落实到每个基层企业，确保改革精准落地、取得实效。