回眸我国电力体制改革、市场建设历程，既有成功实践、也有阻力挫折，既有经验、也有教训，值得总结和反思。应拿起马克思主义哲学的武器，用辩证唯物主义和历史唯物主义的思维、观点和方法，坚持普遍性与特殊性、理论性与实践性、原则性与灵活性相结合的原则，看待问题、分析原因，从中寻找符合中国国情的电力市场建设规律，坚定不移推进中国特色电力市场建设。

　 坚持发展观点

　　既反对形而上学又反对实用主义

　　用发展的观点推进电力市场建设，最根本的是用科学正确的理论来指导生动丰富的电力市场建设实践。改革一刻不能离开理论指导，在科学正确理论指导下设计改革方案、制定交易规则、推进方案落实、监督规则执行，可以使改革少走弯路，少付代价。

　　以能源安全新战略为指导，这是根本

　　深刻理解习近平总书记能源安全新战略的核心内涵，思考为什么把革命作为能源安全新战略的核心内涵，这在习近平总书记有关其他战略问题的讲话中是不多见的，从而增强“能源革命”的自觉、精神、勇气和本领;舍得自我革命，刀刃向内，壮士断腕，坚决破除阻碍电力市场化的不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚决向僵化体制机制的顽瘴痼疾开刀，坚决突破利益固化藩篱;加快推进垄断行业市场化改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，进行行业、企业重组，增加民营经济和弱势行业的话语权，平衡各个阶层间的利益和权力分配，解决不同市场主体博弈力量失衡问题;电力企业要冲锋陷阵，做合格的市场主体和改革的主动参与者，真正使不同经济成分的企业都成为改革的主体力量和根本动力;既反右更防“左”，既确保电力市场建设不改向不变色不走偏跑调，又防止电力市场建设新瓶装老酒、换汤不换药，制止用市场的新瓶装传统行政管理的老酒，用“混改”的新瓶装固化强化传统国有体制劣习的老酒，甚至利用“混改”打压民营经济，以侵犯民营经济之地来耕国有企业自己之田，研究探索“混改”的统一面、矛盾面在哪里，从中寻找结合面在哪里、如何结合和如何解决结合中出现的疑点难点堵点，决不能把“混改”变成“改混”;坚决克服“不改、难改、等改、慢改、虚改和改他不改己”的不作为、慢作为、假作为思想和行为，立足于时代前沿，用发展的眼光、全球的视野、解放的思想，充分吸收借鉴中外一切有利于电力市场建设的有益成果，走出一条突破旧框、超越前人的电力市场建设新路。

　　坚守电力市场建设的底线，这是前提

　　一是确保电力安全可靠稳定运行的底线不能丢。遵循电力电量统一平衡及安全第一的原则，充分考虑满足调度、交易和系统安全的需要，满足市场平稳有序运行、电力可靠供应的需要，同步构建多层次的安全风险防控机制和市场风险防范机制，配套开发提升技术支撑系统、网络信息安全系统。

　　二是用户参与的底线不能丢。经济学原理告诉我们，真正意义上的市场是供需双侧竞争的市场，电力用户不参与的单边市场，既不公平也无效率可言。只有用户参与市场，才能将改革红利传导到用户，才可解决地方政府关切又可避免其直接干预市场问题，形成供需互动、中长期、现货、辅助服务衔接的市场体系与机制，激发市场主体动力和市场活力，还原市场本原属性。

　　三是发电多元竞争的底线不能丢。电力市场化改革、电力市场建设的最终目的是最大限度地利用市场手段来提高电力工业生产效率，降低电力生产和供应成本，推进电力供给侧结构性改革，实现资源的优化配置。作为发电侧而言，不仅传统能源，新能源、可再生能源也要参与市场，而且要通过市场化手段，实现清洁优先、低碳优先、高效优先，在“三优先”中体现“三公”，即公开、公平、公正。

　　四是破除区域省间壁垒的底线不能丢。建立统一开放、竞争有序的市场是市场建设的目标，当务之急是按照中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出的“健全市场一体化发展机制”要求，深入实施公平竞争审查制度，完善区域交易平台和制度，推进电力跨省跨区市场化交易，打破消除区域省间市场，让省级市场、区域市场、全国市场都动起来、流起来、活起来，既各得其所发挥比较优势，又相得益彰联接补充，更好地进行区域省际间的余缺调剂，满足不同省区的发展需要，实现资源在更大范围内的优化配置。

　　五是打破垄断、制止不正当竞争的底线不能丢。市场的本质是竞争，没有竞争就动摇了市场的根基。不管电网侧的垄断还是发电侧的垄断都是不正当竞争，都将形成寡头市场，致使市场失灵，电力市场建设取得的成果得而复失。要按照“社会培育市场、政府监管市场”的要求，自上而下打破垄断，自下而上建立市场，以有效率的市场竞争，解决目前垄断环节带来资源配置效率不高的问题。既要打破电网企业垄断，不断深化主辅、主多、配售分开改革，又要防止发电企业不正当竞争，依法依规查处发电企业对不同售电市场主体进行歧视性价格和市场交易。

　　六是避免有形之手不必要行政干预、过多参与企业微观事务和狭隘地方保护的底线不能丢。防止和制止政府部门有形之手伸得太长、管得太宽、干预太深，大小事务全部包揽，甚至搞层层审批，借市场之名行计划之实，使市场的决定性作用未能有效发挥，政府有关部门应主要发挥宏观调控和规则监管作用，并充分发挥调度交易机构和市场管理委员会的独立中立公立作用，市场的事由市场主体做主、行业协会自律、政府调控监管。

　　七是发挥派驻监管作用的底线不能丢。“监管电力市场运行，规范电力市场秩序”是国家赋予能源监管机构的法定职责。国家能源局派驻监管机构要把“派”的权威和“驻”的优势有机结合起来，准确定位，履行上级监管职责，充分发挥“派”的作用;提升站位，履行就近监管职责，充分发挥“驻”的作用;强化地位，以严紧硬的作风、专精准的作为、“传令兵、守夜人、护卫者”的作用，组织落实好“推市场、强监管、优服务、严执法”，构建公平竞争的市场平台和市场环境。

　　从电力的自身属性特征出发，这是关键

　　电力是重要的生产和生活要素的“基础性”特征，关系千家万户的“服务性”特征，生产、输送、供应、消费高度一体化的“网络性”特征，行业资金技术密集的“专业性”特征，大型国有企业为主的“国资性”特征出发，统筹谋划和推进中国特色电力市场建设，确保中国电力市场建设始终沿着正确方向、走正确道路，既不走封闭僵化的老路而充满活力，也不走改旗易帜的邪路而迷失方向，确保做到“四坚持”：坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的市场经济体制机制。

　　坚持实践观点

　　既反对教条主义又反对经验主义

　　实践观点是辩证唯物主义认识论的首要和基本观点。用实践观点推进电力市场建设，应坚持以下几点：