三是加快构建拥有国际话语权的碳科技体系能力。以“零碳”产业园区创建为重要载体，加快建立健全我国碳达峰、碳中和标准计量体系，推动建立国际互认的碳计量基标准、碳监测及效果评估机制;加强数字化赋能，发挥我国5G+工业的互联网技术优势，建立数字化碳排放管理平台，打通能源与工业间数据壁垒，将碳生产、碳计量、碳监测等指标统一纳入平台管理，实现碳排放的可视化与动态监测;加强人工智能与大数据的使用，在数据显示与监测的基础上，辅助开展分析研判，提供决策与发展建议。

　　◆推进碳交易市场发展壮大

　　全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰：

　　目前，全国碳市场建设仍处于初期阶段，仍存在配额分配不够科学合理、管理层级不够完备等问题。对此，建议：

　　一是建立规范的交易规则，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系。统筹碳排放权、用能权、节能量、绿证交易等相关市场机制改革工作，保护交易双方的合法利益，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。同时，制定碳减排鼓励政策，对达到减排数量标准的给予碳排放配额奖励，实现减排技术和碳交易市场的融合对接。

　　二是健全完善碳市场管理层级。鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额的内部平衡和碳市场平台交易工作，增大整体推动、先进带动落后的减排力度。

　　三是进一步丰富碳市场交易主体和交易产品。适时引入多元化市场主体，通过增加交易主体及其需求的多样性，扩大市场容量，活跃市场交易;除了以全国碳市场的碳排放配额作为基准产品的现货交易之外，应尽快建立相关的衍生品市场，丰富碳市场产品种类，给企业提供更丰富、更多元的套期保值工具，帮助企业做好中长期的碳减排规划。

　　四是尽快实质性地恢复CCER的一级市场交易机制。尽快开展项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范的研究工作，完善相关方法学与管理机制设计，理清与其他减排工具之间的政策协同关系，尝试以北京绿色交易所为基础打造CCER的线上集中撮合平台，提升CCER交易的市场化水平。

　　五是建立健全除发电行业外的碳排放数据统计和核查机制，完善相关行业的MRV指南。建议加快建设全国范围内的统一规范的行业碳排放统计核算体系，推动不同行业碳排放标准、核算和认证的统一;逐步建设全国性的碳监测评估体系，构建全面系统的全国碳市场数据保障服务支撑体系。

　　全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤：

　　碳市场的启动为我国实现双碳目标提供了碳排放权交易的市场化平台。截至目前，全国碳市场总体运行平稳，但也存在一些问题：非临近履约期交易清淡，市场活跃度较低;石化、钢铁、有色、造纸、化工、建材等工业领域暂未被纳入全国碳市场，大量的企业和排放未被纳入履约考核;中国核证自愿减排量(CCER)市场暂未重启，CCER存量不足;民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与交易的品种、交易和管理制度不明确等。目前我国碳市场已纳入发电行业，覆盖全国碳排放量约45%，但还有大量高耗能行业未被纳入。

　　建议尽早将水泥、钢铁和电解铝等高能耗行业纳入全国碳市场，并尽快明确其纳入的时间节点及碳配额分配原则。同时提出，碳交易产品和交易方式的多样化有利于提升市场活跃度，进而加快全国碳市场的市场化进程。建议在现阶段全国碳市场现货交易的基础上，借鉴国际碳市场经验，进一步增加如碳远期、碳期权、碳期货等碳金融产品种类，并引入远期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　此外，应鼓励民间市场主体参与碳市场。开放非控排企业、机构及个人进入碳市场，并降低其入市门槛，通过市场化机制增强碳市场的覆盖面和活跃度。同时，尽快重启CCER市场，加快落实自愿减排市场建设。根据不同类别新能源项目的市场存量，项目开发的额外性，甄选出一批符合碳市场交易需求、能稳定推进碳市场有序发展的自愿减排项目，并支持开发对应的方法学工具，积极推进新能源行业参与到碳市场中。

　　◆将CCUS项目纳入自愿减排机制

　　全国政协委员，中国石化董事长、党组书记马永生：

　　二氧化碳捕集、利用与封存(CCUS)是应对全球气候变化的关键技术之一，是实现“双碳”目标的重要路径，但在缺乏方法学和交易机制的情况下，其项目经济性难以实现，大规模商业化应用面临挑战。

　　为此，建议将CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。重启并打造全国统一的CCER市场，让更多碳减排项目参与碳市场，同时完善相关配套机制，充分激发企业开展自愿减排项目的积极性、主动性、创造性，降低控排企业碳市场的履约成本。同时，建议研究并发布CCUS方法学，从国家层面组织开展CCUS方法学研究，或对企业开展的方法学研究进行认定并尽快发布，推动CCUS项目获得碳减排量，提升项目经济性，推动CCUS项目规模化效益化发展。此外，还建议，参考国际经验出台支持政策，加快完善CCUS行业规范、制度法规框架体系以及技术规范，出台CCUS量化核证国家标准，并参考国际经验，探索制定面向碳中和目标的CCUS税收优惠和补贴激励等支持政策。

　　◆加快推进碳足迹核算与评价

　　全国人大代表、中国石化镇海炼化公司党委书记莫鼎革：

　　在“双碳”目标下，碳足迹的核算和评价对碳减排有着重要指导意义。我国目前尚未建立系统的行业碳足迹数据库，而开展产品碳足迹评价是减少碳排放行为的重要基础，能够帮助企业辨识产品生命周期中主要温室气体排放过程，制定有效碳减排方案。对此，建议：

　　一是发挥云计算和大数据优势，加强数字化协同管理。碳足迹核算和评价涉及石化产品全过程，数据分布广泛，各个环节数据算法各异，计算复杂，对结果及时性以及计算性能提出了高要求。建议基于目前原油勘探开发、原油运输、物料进出厂、物料加工、能源消耗、辅助生产、三剂消耗、产品销售等环节已有的数字化基础，通过市场激励和政策引导，发挥云计算和大数据优势，加强各产业链数字化协同管理，进一步完善碳足迹核算和评价工作。

　　二是建立石化行业动态碳足迹数据库。基于现有的石油化工产品碳足迹核算和评价技术标准、方法学研究，结合石油化工行业主数据、业务流程等标准化成果，快速形成石化行业的碳足迹行业数据库，并形成标准，推广认证，逐步形成主要产品碳标签，实现产品碳足迹对标管理、动态管理。

　　三是采用碳足迹动态数据库支撑石化行业的基准线法碳配额。“十四五”期间，石化行业大概率将被纳入全国碳市场，配额分配问题将是其中的关键，与“鞭打快牛”的历史法相比，基准线法将大大提高公平程度，可以实现对减排控排企业的鼓励与支持，能够更好地促进行业的低碳发展。然而，基准线法对相关数据要求很高，只有使用动态的碳足迹数据库，才能准确地确立行业基准并确保配额公平分配。

　　四是探索工业互联网标识解析和碳标签的应用结合。目前，工业企业正在积极开展应用探索，供应链管理和产品质量追溯初见成效，工业互联网标识解析方法和技术所具备的跨地域、跨企业、跨流程，端到端全生命周期管理优势，恰恰契合石油化工产品碳足迹贯穿上中下游企业的油气开发、炼化生产、产品销售的全过程数据收集、查询和标识的需求，并最终通过标识生成碳标签，形成对产品碳足迹的追溯。