五是政府加大碳标签技术支持和财政补贴。目前，许多企业还不具备测度产品碳标签的完备技术，商品加注碳标签的额外成本将给企业带来压力。在碳标签施行初期，政府可以考虑提供一定的技术支持和财政补贴，在全国范围统一碳足迹标签的测算标准，为消费者提供准确有效的参考依据。

　　四、推进煤炭清洁高效利用

　　2023年《政府工作报告》在“过去一年和五年工作回顾”中提出，“发挥煤炭主体能源作用，增加煤炭先进产能，加大对发电供热企业支持力度，保障能源正常供应”;在“对今年政府工作的建议”中提出，“推进能源清洁高效利用和技术研发”。

　　◆走好煤炭清洁高效利用之路，促进矿区接续发展

　　全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：

　　在“双碳”目标引领下，煤炭行业要走好“三条路”：

　　一是走好煤炭清洁高效利用之路。构建清洁能源生产、储备、转换与生态工程固碳于一体的产—储—固智慧新型负碳绿色能源供应体系。

　　二是走好煤炭与新能源耦合发展之路。开发具有深度感知、执行、管控功能智能装备，实现煤及共伴生资源的精准协同开采，推进煤炭与风、光、水、氢等能源的多能互补，协同增效，促进可再生能源的安全消纳。

　　三是走好煤炭行业绿色矿山建设之路。针对开采损伤—生态修复—保育管护全周期，开展煤矿区碳汇体系以及计量方法研究，提升碳汇和损失防控能力。开展矿区低碳综合整治关键技术以及基于煤基固废耦合多源固废的生态修复和土壤改良产品研发，研发高潜水位煤矿生态开发碳减排与固定协同增效关键技术。

　　近年来，由于受煤炭需求大幅增加和矿区自身发展规律等影响，矿区煤炭资源开发强度不断加大，煤矿资源逐渐枯竭，产能接续面临困难。为此，建议：

　　一要加大煤炭资源评价和资源勘探工作力度。做好煤炭地质普查，积极开展煤炭精查，加快增加煤炭资源储量，规划建设新的大型煤炭矿区，提高煤炭资源支撑保障能力。把安全生产置于首要位置，加强煤炭地质灾害防范。

　　二要在煤炭资源配置上向大型煤炭矿区倾斜。在总量控制和确保能源安全的前提下，优先核增大型煤炭矿区产能项目，优先核准煤炭资源接续的新建煤矿项目，增强大型煤炭矿区稳产增产潜力。在煤炭资源配置上，支持大型企业在资源富集矿区建设大型现代化煤矿和安全高效煤矿，优化煤矿项目证照办理手续。

　　三要积极推动深部煤炭安全开采与环境保护实现高水平科技自立自强。支持在深部煤炭安全开采与环境保护领域具有领先创新能力的国家级科研平台，开展多场耦合致灾机理、煤与瓦斯共采理论等基础研究，打造深部煤炭安全开采与环境保护国家战略科技力量。

　　煤炭在我国能源安全中“压舱石”地位短时间不会改变，安全始终是煤炭生产的底线，只有实现煤炭开采安全，才能保障能源保供安全。

　　◆推动煤炭与新能源协调发展

　　全国政协委员、中国矿业大学(北京)原副校长姜耀东：

　　新能源要替代化石能源尚需时日，为此应高度重视煤炭在新型能源体系建设中的作用，要立足我国能源资源禀赋，实现煤炭等传统能源与新能源、可再生能源互为支撑、互相补充、互相促进。

　　俄乌冲突爆发后，全球能源正常贸易受阻，国际能源供应格局深刻调整，能源供应紧张局势加剧，世界各国通过提高能源供应多元化水平、加强能源基础设施互联互通、发展可再生能源等政策措施，维护本国能源安全。从我国的国情看，煤炭占我国已探明化石能源资源总量的97%左右，是资源最丰富的能源。在相当长的时期内，煤炭仍是我国能源安全的核心支撑。建设新型能源体系，应立足我国能源资源禀赋，促进煤炭等传统能源的清洁高效利用，促进煤炭等传统能源与新能源、可再生能源协同发展，推动煤炭与清洁能源技术、产业与模式的有机融合。因此，建议：

　　首先，应进一步加强对中长期煤炭供需形势的研判。立足新发展阶段，根据“双碳”目标要求、我国能源资源的禀赋特点、能源结构调整方向，遵循市场规律和自然规律，开展煤炭供需形势研究，把握中长期煤炭资源供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定煤炭资源开发节奏，完善煤炭市场长效机制，维护市场供需平衡，提高全国煤炭供应质量和效率。

　　其次，应发挥好煤炭资源优势，加强能源系统一体化整合。强化系统理念、整体观念，坚决避免自行建设、重复建设、标准各异、数据难以共享的弊端，加强煤炭的清洁高效利用，发挥好煤炭资源的优势，运用先进科学技术和系统工程方法，把煤炭、石油、天然气、新能源等各个子系统、分系统整合一个紧密结合的有机整体，统一规划、统一建设、协调运行，实现“1+1>2”的效应。

　　再次，建立国家新型能源体系建设部际协调机制，协调解决相关重大问题。新型能源体系是一项复杂的系统工程，涉及煤炭、石油、天然气、新能源及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业。需要建立部际协调机制，通过跨专业、跨领域的深度融合，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。

　　最后，应尽快出台政策支持和鼓励新能源发电与煤电的供电组合。煤电与新能源联营最终的目标是促进新型电力系统建设，关键是有效解决安全、清洁、经济的阶段性不平衡问题。比如煤电开发的集中式新能源项目，以煤电厂为投资主体，以改造后的调峰裕度为条件获取新能源开发建设指标。新能源与煤电在同一出线时可以实现出力的平衡互济，但非物理连接性项目，仅能实现经济效益的互补。

　　目前具有物理连接性的项目主要形式为利用煤电厂厂区大规模的空余用地，增建集中式光伏，并入煤电厂升压站，同一出线送出。未来应鼓励煤企布局新能源发电，如风电项目和光伏项目的融合开发，包括露天的煤矿、采煤沉陷区建风电厂、煤炭塌陷区的“渔光互补”光伏电站等绿电项目。

　　◆推进老矿井转型发展

　　全国人大代表、中国工程院院士、安徽理工大学校长袁亮：

　　近年来，一些地区煤炭老矿井积极抢抓国家推进供给侧结构性改革机遇，加快产业结构调整和转型升级，走出了一条新时代煤炭老矿区转型发展的新路。但还有部分地区的一些老煤企、老矿井，面临设备、技术、人才、资金、环境等制约，后续发展乏力。对此，建议：

　　一要研究制定支持煤炭老矿井转型发展的配套政策。研究化解老煤炭企业金融债务、政策性破产、统筹就业补助资金等政策措施，多渠道解决企业转型发展和职工安置的资金缺口。研究政策免除或减免关闭煤矿银行贷款本息，在混合所有制改革、企业发行股票和公司上市、老矿井改造搬迁、煤化电热一体化示范项目建设、中央财政特殊转移支付支持、解决企业社会保险历史欠账等方面给予重点支持。

　　二要支持优势企业与老矿井老煤炭企业兼并重组。鼓励新建重大项目、新兴项目向老煤炭企业倾斜，推动煤炭上下游产业一体化发展，培育发展新兴产业和新能源产业。

　　三要给予老矿井老煤炭企业税费优惠支持措施。允许企业转型发展项目减免增值税、企业所得税;对于利用企业所属煤矿工业广场、已征用或租用的土地上建设的转型发展项目，给予免交土地税费等政策支持。

　　四要鼓励老矿井老煤炭企业组建生产性服务项目公司。提供更多岗位安置煤炭职工;鼓励老煤炭企业与大型企业联合参与国际合作，到“一带一路”沿线国家开展产能合作和工程承包。