◆重视核燃料产业发展

　　全国政协委员，中核集团中国原子能党委书记、董事长辛锋：

　　过去几十年来，核燃料产业为中国核电的发展提供了坚实有力、稳定可靠的保障供应。但随着核电发展的提速，特别是在2022年国家已批复10台核电机组的背景下，核燃料产业也面临更高要求。

　　铀矿资源是重要的战略矿产和能源资源，是核能发展的物质基础。上一轮找矿突破战略行动中铀矿找矿取得了突出成绩，探索了很多值得推广的成功经验和良好做法，在国家对天然铀需求继续向高位攀升的新形势下，建议后续进一步发挥铀矿专业化队伍的支撑作用，加大铀矿基础地质工作的投入力度。

　　针对下一步工作，从产业链安全角度来看，一是要尤为关注供需平衡的问题，要加强核燃料产能项目的建设来确保未来核电发展的需要。二是要持续大力推行自主化工作，这不代表我们要排斥其他的合作方，但我们要做到把饭碗牢牢地端在自己手里，手中有粮，心中不慌。只有这样，如果在未来遇到极限打压的情况，我们才能保持自主、稳定、可靠、安全的核燃料供应，这也是我们燃料系统的初心和使命，也是我们的职责所在。

　　八、推进产业链关键核心技术攻关

　　2023年《政府工作报告》在“对今年政府工作的建议”中提出，“加快建设现代化产业体系。强化科技创新对产业发展的支撑。持续开展产业强链补链行动，围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”，“加快前沿技术研发和应用推广，促进科技成果转化”。

　　全国政协委员，哈电集团党委书记、董事长曹志安：

　　虽然我国拥有最完整的工业体系，但是“大而不强”“全而不优”的问题仍然突出，产业基础依然薄弱，装备制造业产业链还存在“卡脖子”短板。同时，部分基础材料、关键部件等面临着国产化推广受阻的困境。国内部分企业在采购装备时，指定或者信赖国外产品的情况还较多，在招标文件、合同及技术协议中明确指定采用进口产品，导致国产化应用推广进程受阻。为此，建议：

　　一是加大装备制造行业关键核心技术攻关支持力度。建议国家有关部门系统梳理装备制造业产业链卡点堵点问题，将装备制造长期依赖进口的核心技术零部件和元器件、关键基础材料原材料等列入“卡脖子”清单，按照“揭榜挂帅”“赛马”等机制，组织实施、压茬推进关键核心技术攻关，指导行业内相关单位开展攻关或者联合攻关，并给予政策和研发资金支持，提升装备制造业产业链自主可控水平。

　　二是优化关键设备、重要原材料国产化应用环境。建议国家有关部门店 出台政策，对新审批项目的特定设备规定较高比例的国产化率，并以示范项目、首台套项目、政策补贴等多种方式促进项目投资方积极使用优秀的国内产品，从而扩大国内的产业应用规模，加快形成国家集群式产业优势，打造关键设备、重要原材料国产化良好产业生态和应用环境。

　　三是加强装备制造业国际产业链合作。建议多措并举稳定外贸，引导企业优化国际市场布局，对于我国有优势的领域，比如高铁、新能源电力装备、动力电池等领域，鼓励企业“走出去”，抢占全球向绿色低碳和数字化转型机遇。同时要鼓励相关企业积极参与国际标准的制定，发挥我国市场大、产业化进展快的优势，提升国际标准制定话语权。

第三部分 形势展望

　　对照《政府工作报告》提出的今年发展主要预期目标和工作重点，2023年能源工作任务更为艰巨，每项任务的内涵更为丰富、清晰。下一步，有力有效落实《政府工作报告》提出的建设现代化产业体系、推动发展方式绿色转型等2023年能源工作任务的同时，要清醒认识到当前能源发展面临的新形势、新挑战。

　　第一，能源安全保障任务依然艰巨。近年来，我国能源自给率保持在80%以上，总体来看，我国能源安全是有保障的。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，多种超预期、难预料的因素相互叠加激荡，保障能源安全面临前所未有的挑战和压力。从国际看，在地缘冲突、气候变化、汇率波动等多种因素影响下，国际能源供需形势依然错综复杂，不确定性因素依然较多。从国内看，国内经济恢复发展带动了能源需求的稳定增长，区域性、时段性能源供需矛盾依然存在，极端天气下的能源保供，保证不断电、不停电的任务依然很重。

　　作为能源的生产和消费的大国，确保能源的安全始终是做好能源工作的首要任务，需要以提高能源供应稳定性和弹性保障“能源的饭碗必须端在自己手里”，防范能源领域“黑天鹅”“灰犀牛”事件。一方面，加快构建富有韧性、坚强可靠的能源供应链，大力增强国内资源的生产保障能力，立足我国能源资源禀赋，进一步强化能源的战略储备。另一方面，不断推进能源资源进口多元化，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现开放条件下的能源安全。

　　第二，能源绿色低碳转型将持续推进。加快能源绿色低碳发展，既是保障能源安全、破解资源环境约束的需要，又是建设美丽中国、实现可持续发展的要求，也是促进经济结构升级、催生发展新动能的途径。党的二十大报告提出，推动能源清洁低碳高效利用。《政府工作报告》也要求，推动发展方式绿色转型，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。《“十四五”现代能源体系规划》提出，非化石能源消费比重在2030年达到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。

　　在此背景下，能源绿色低碳转型任务将非常艰巨，未来加强能源消费和生产协同转型是关键。这涉及推动构建以清洁低碳能源为主体的能源供应体系、大力推进化石能源清洁开发利用、加强终端用能的清洁替代等方面。既包括在供应侧采取风电、太阳能等新能源发电措施，也包括在消费侧采取电能、氢能、太阳能直接利用、地热能直接利用、生物质能直接利用等多种手段。与此同时，适应清洁能源比例提高的新形势，新型能源体系成为能源转型的重中之重。

　　第三，能源基础设施建设将进一步加强。目前我国在加快“十四五”规划的重大项目建成投产，积极拓展有效投资空间。“十四五”期间，我国风电和太阳能发电量将实现翻倍。预计“十四五”期间能源重点领域投资较“十三五”增长20%以上，将为扩大有效投资、促进经济平稳运行提供强劲动力。加强能源基础设施建设有三个重要方向：首先是加大新型电力基础设施建设力度，推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地、西南水电基地以及电力外送通道建设。其次是强化能源安全保供基础设施建设，加快提升网间电力互济能力，增强油气供应能力，完善原油和成品油长输管网体系建设，加快天然气管网建设和互联互通。第三是探索同一市场主体运营多能互补、多能联供区域综合能源系统，使电网企业、燃气供应企业为综合能源服务运营企业提供支持。

　　第四，能源科技自立自强将加快实现。“双碳”目标下，加快构建新能源供给消纳体系，提升能源产业链现代化水平，创新是重要动力。党的二十大强调，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，要求加快实现高水平科技自立自强。《政府工作报告》提出，加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。当前及今后一个时期，科技领域竞争将是大国博弈主战场。